六月二十三日，在阿富汗首都喀布尔一家商店，一名男子观看报道奥巴马宣布从阿富汗撤军计划的报纸。新华社发

撤回全部3.3万“增兵” 其余7万人将“稳步”撤离
美国拉开阿富汗撤军序幕
 
　　美国总统奥巴马22日晚宣布从阿富汗撤军计划：自今年7月至年底从阿富汗撤军1万人，明年夏末前撤出2.3万人。届时，2009年底美国借“增兵”战略派出的3.3万名美军将全部撤回，其余约7万名美军将“稳步”撤离，直至2014年底完成对阿富汗安全防务移交。奥巴马表示，明年5月，美国将与北约盟国及相关国家在芝加哥举行峰会，讨论下一阶段的移交计划。

　　阿富汗总统卡尔扎伊对撤军计划表示欢迎。阿国防部发言人也随即表示，阿军方完全有能力填补美国撤军后留下的战略安全空间。据喀布尔当地媒体报道，不少阿富汗民众也对美军撤离感到欢欣鼓舞。阿富汗塔利班则发表声明，要求所有驻阿外国军队立即离开。

　　越战之后

　　美市长会议再次呼吁结束战争

　　奥巴马22日在讲话中称，美军是在形势占优的情况下开始撤军的，他也承认，阿富汗战争只能以政治和解的方式结束。奥巴马重申，塔利班必须切断与“基地”组织的联系、放弃暴力，并强调将继续保持对塔利班的军事压力。他说，美国决不允许“基地”组织及其分支再度利用阿富汗对美国本土及其盟友发动攻击，美国将继续与阿富汗建立“伙伴关系”，并与巴基斯坦加强反恐合作。

　　阿富汗战争使美国付出了4430亿美元和1500多名士兵生命的代价。民调显示，近3/4美国人支持从阿富汗全部或部分撤军，连一贯支持战争的共和党人也有六成支持撤军。新加坡《联合早报》22日援引分析人士的话称，为迎合选民不断上升的反战情绪，一些历来在国家安全问题上持强硬态度的共和党人可能会软化立场。

　　越来越多的美国人在质疑继续在阿富汗每月花费100亿美元是否值得。来自西弗吉尼亚州的参议员曼钦问：“我们是要重建美国还是重建阿富汗？财政风险使我们无法兼顾两者。”20日召开的美国市长会议也通过决议，要求政府和国会立即结束在阿富汗和伊拉克进行的战争，“建设巴尔的摩和堪萨斯城的桥梁，而非巴格达和坎大哈的桥梁”。美国市长会议上次通过类似决议是40年前呼吁结束越南战争。

　　两种主张

　　奥巴马选了中间道路

　　美国政府内部近期就阿富汗撤军问题展开激烈辩论。以副总统拜登为首的一派主张加快撤军步伐，以减轻国内财政和民意压力。以国防部长盖茨和驻阿部队最高指挥官彼得雷乌斯为代表的军方，则强调在阿取得的军事进展是“脆弱和可逆转的”。有消息称，盖茨和彼得雷乌斯主张今年先撤出3000至5000人，盖茨甚至建议只撤离“支援性人员”。盖茨21日也承认，美国人已经厌倦了近10年的战争，总统必须考虑民众支持的“可持续性”。据美国媒体报道，彼得雷乌斯“不支持这个决定”，盖茨和国务卿克林顿则“有保留地接受”。

　　《华盛顿邮报》23日发表的文章认为，奥巴马在围绕撤军的政治分歧中选择了中间道路，其撤军计划比军方要求得要快、比其政治盟友要求得要慢。曾要求今年撤军1.5万人的参议院军事委员会主席列文称奥巴马的计划是“积极进展”，同时表示阿富汗形势事实上允许撤出更多军队。共和党人、参议员麦凯恩则称该计划并非“适度”撤军，使美军来之不易的战果面临“不必要的风险”。

　　据专家估算，阿富汗撤军计划将为美国2012财年节省70亿美元。明年是美国大选之年，奥巴马深知，实现国内经济复苏、创造更多就业机会才能确保连任。最近的一项民调显示，奥巴马因本·拉登之死而飙升的支持率已逐渐回落，国内经济形势将在很大程度上决定他能否连任。

　　分批撤回

　　北约盟友要效仿美国

　　北约秘书长拉斯穆森23日发表声明，对奥巴马宣布的撤军计划表示欢迎。他认为美国的撤军决定是自然的事情，这也是和北约盟友及伙伴国磋商后做出的决定。拉斯穆森称，阿富汗安全部队变得日益强大，阿富汗防务移交有望在2014年完成。

　　法国总统办公室23日发表声明说：“考虑到我们在阿富汗问题上取得的进展，法国也将按照美国撤兵的方式，分期分批从阿富汗撤回增援部队。”不过，法国没有说明第一批撤回多少兵力。据了解，法国在阿富汗有4000名士兵，62人阵亡。法国表示将重新部署这些兵力，并在2011年将其控制区域移交给阿富汗方面。

　　英国首相卡梅伦２３日表示，驻阿富汗英军所有作战部队将在２０１５年前撤离。外交大臣黑格22日在阿富汗首都喀布尔与阿总统卡尔扎伊举行会谈，讨论了包括和解在内的阿富汗问题政治解决进程，以及下个月将在阿富汗7个地区进行的安全防务责任交接问题等。黑格重申，英国将在外交、贸易、发展等领域与阿富汗保持长期伙伴关系。

　　防卫空白

　　塔利班可能卷土重来

　　美国许多分析人士认为，在美军撤出阿富汗后，塔利班很可能趁着防卫空白卷土重来，真正的考验将在2015年后。关于与塔利班的政治和解前景，一些分析人士也不乐观，认为加快撤军将减轻对塔利班的军事压力，使和谈更难取得进展。另据统计，迄今只有1700名塔利班武装人员选择放弃武力，这只占阿富汗2万至4万名塔利班武装人员的一小部分。

　　华盛顿智库新美国安全中心的一份最新报告认为，自2001年以来，美国在阿富汗的军事存在重塑了这一地区的力量平衡，但国内财政紧缩使美国的南亚中亚战略面临考验。报告建议，美国政府应与阿富汗政府协商达成一项战略伙伴关系协议，美军可能在2014年之后仍然在阿富汗的几个“非永久基地”驻扎2.5万至3.5万人，向阿富汗安全部队提供“建议与帮助”。美军在阿富汗有限而长期的军事存在，将显示美国对维护该地区稳定的“承诺”，同时保护美国在该地区至关重要的利益。

　　（本报华盛顿、布鲁塞尔、伦敦、曼谷、新德里6月23日电）

退与留的战略考量
傅小强
　　美国总统奥巴马22日宣布从阿富汗撤军计划，这是继2009年宣布增兵3万、出台阿巴新战略后，美对阿战略的再次重大调整。

　　美国要“退”，是大势所迫。用美国前国务卿基辛格的话来说，“塔利班游击队可以不输则赢，而美国则是不赢则输”，阿富汗战争已成为一场赢不了又拖不起的战争。退出是必由之路，问题在于如何“可控退出”和确保既得利益。阿富汗战争也是一场耗不起的战争，每年军费高达千亿美元，而阿富汗的年均国民生产总值才不足百亿，投入产出不成比例。如何减少战争成本和耗费，向一场低成本的反恐战争转型，也是美国要退的现实考虑。

　　美国击毙本·拉登，为其撤减兵力和调整阿富汗战略提供了契机。一方面，本·拉登之死使美国国内的复仇情结缓解，反恐战争取得了阶段性胜利。在国内厌战情绪上涨的情况下，撤减兵力可谓顺应时势。另一方面，拉登之死也从侧面说明了阿富汗已不再是国际恐怖势力的主要庇护地，这为美国调整“后拉登时代”的阿富汗战略提供了依据。近来，美方与阿富汗塔利班就和谈加紧接触，并在联合国安理会将原来制裁塔利班和“基地”组织的名单一分为二，为其实施和谈策略及促使塔利班与“基地”剥离提供可能。

　　奥巴马宣布撤军，主要着眼于国内政治考虑。两年前宣布增兵时，奥巴马就承诺要撤军，及时兑现诺言有利于总统形象。今年先撤1万、明年再撤2.3万的安排也是颇费心思，既可保证有足够兵力应对阿富汗地面形势，不至于让阿富汗塔利班卷土重来和两年来的军事成果出现逆转，又可使奥巴马在明年总统大选前显示“一诺千金”的魄力。

　　美国要“留”，也是大势所需。经过在阿富汗战场的10年摸索，美国发现阿富汗有两个“不可为”：一是帮助阿重建不可为，在阿建立“西式民主”只是幻想，即使美军再驻扎10年或20年，重建也不可能取得成功。二是争取阿民心不可为，阿富汗人民不可能转向驻扎本国的外国军事力量，历史上也没有此先例。因此，转换思路以低成本、低代价方式谋求“留”，已成为美国的必然选择。

　　近来美国在这方面颇下功夫。首先，美国正在争取与阿富汗政府谈判签署战略合作伙伴条约，力图以法律形式保障美在阿驻军权利和既得利益。其次，美也加强了在阿军事基地的建设投入，以巴格拉姆、坎大哈等基地为核心，编织地区军事基地网，一些工程项目的合同建设周期早已超出2014年底的移交日期，长驻之心昭然。再次，美国已计划今年10月底之前使阿安全力量超过30万，逐步增派军事顾问，转向反恐特种作战，降低直接参战部队数量，最终达到“以阿治阿”的目的。此外，美国还拟加强地区国家协调机制建设，以减轻周边大国对美在阿富汗的战略疑虑，推动大中亚战略发展。

　　总之，表面上看美国在阿富汗推行的是“退出战略”；实际上，美仍在千方百计地保留和巩固在阿富汗的既得利益，长期驻军的考虑并未改变。此次撤减兵力只是策略调整和战术考虑，不是退缩，更不是完全退却。美对阿的掌控力度并未削弱。

--来源:人民日报  本报驻外记者 王 恬 孙天仁 李文云 暨佩娟 王 磊