两广试点天然气价格机制改革  改革试点总体上不会推高两省（区）天然气价格水平
　　本报北京12月27日电 （记者朱剑红）国家发改委决定，自12月26日起，在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点，探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。

　　通知明确了改革试点的总体思路：一是将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价，选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制；二是以计价基准点价格为基础，综合考虑天然气主体流向和管输费用，确定各省（区、市）天然气门站价格；三是对天然气门站价格实行动态调整，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整；四是放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。

　　通知规定，天然气门站及以上价格由国务院价格主管部门管理，门站价格不再分类，实行政府指导价，供需双方可在不超过最高门站价格的范围内协商确定具体门站价格；门站价格以下销售价格由地方价格主管部门管理，地方可建立上下游价格联动机制并对机制进行听证。门站价格管理适用于国产陆上和进口管道天然气，进入长输管道混合输送并一起销售的页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气执行统一门站价格。

　　按照试点的改革机制，广东、广西天然气最高门站价格分别为每千立方米2740元和2570元，仅高于目前广东进口的澳大利亚液化天然气（LNG）价格，大幅低于目前广东其他气源价格及广西使用的国产液化天然气价格。因此，改革试点总体上不会推高两省（区）天然气价格水平。

　　通知指出，考虑到两省区用户对新机制需要一个逐步适应和消化的过程，在其他省份天然气价格改革到位前，广东、广西门站价格不再作调整。

价格将由市场说了算（经济聚焦）
——国家发改委负责人解读天然气价格形成机制改革
　　我国为什么要推进天然气价格形成机制改革？改革目标是什么？如何推进？对百姓会有何影响？围绕这些热点问题，国家发改委有关负责人回答了记者的提问。

　　当前天然气价格监管难度增大，消费需求难以影响价格

　　问：为什么要推进天然气价格形成机制改革？

　　答：逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是资源性产品价格改革的方向。2005年以来，国家依据弥补成本并获得合理利润的原则，3次调整了国产陆上天然气出厂基准价格，对调动企业生产积极性、促进能源结构调整发挥了重要作用。

　　但近年来天然气生产和市场形势已经发生了较大变化，原有的价格形成机制已不能适应这种变化。

　　一是供气方式趋于复杂。随着西气东输一线、二线等多条管道相继投产，覆盖全国的天然气管道网络初步形成，供气方式逐步由单气源、单管道转变为多气源、多路径、网络化供应。终端用户难以区分天然气来源和流向，再按现行机制分别制定出厂和管输价格已不能适应形势变化，价格监管的难度增大。

　　二是天然气对外依存度不断提高。天然气需求增长很快，而国内天然气资源相对不足，2006年我国已成为天然气净进口国，且对外依存度不断提高。目前，随着近年来国际市场原油价格攀升，进口天然气价格也不断上涨，形成国产气价格低、进口气价格高的格局。进口气价格按照国产气价格执行，造成企业进口气业务巨额亏损，不利于调动经营者进口天然气积极性。同时，国内天然气价格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上马天然气加工项目。

　　三是约束企业成本的要求逐步增强。现行的“成本加成”的定价方法使价格主要依据成本变化而调整，难以反映消费需求对价格的制约。

　　新机制有利于经营者增加生产，引导消费者节约用气

　　问：推进天然气价格形成机制改革的目标和思路是什么？

　　答：天然气价格形成机制改革的最终目标，是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成；政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。但由于目前天然气管理和经营体制没有根本改革，市场体系尚不健全，近期拟通过“市场净回值”的定价方法，即模拟市场的办法，以市场竞争形成的可替代能源价格为基础，折算相应的天然气价格。

　　新机制逐步建立后，将利用价格杠杆，引导天然气资源合理配置，促进经营者增加生产、扩大进口，引导消费者合理用气、节约用气。

　　试点地区是新兴天然气市场，气源更接近国际市场

　　问：为什么选择广东、广西开展试点？改革什么时候向全国推广？

　　答：选择广东、广西进行试点，主要考虑这两个地方是新兴的天然气市场，目前没有国产陆上管道天然气供应，气源更加接近国际市场。而且按照新机制测算，两省（区）最高门站价格分别为每千立方米2740元和2570元，虽然高于目前广东进口的澳大利亚天然气价格，但较大幅度低于其他气源价格，价格具有比较优势，总体上不会增加用户负担。

　　为稳妥起见，推进价格改革将采取整体设计、分步到位，先试点后推广的渐进式方式。我们将认真总结广东、广西的改革经验，取得经验后向全国推广。

　　试点总体不会增加居民用气负担

　　问：这次天然气价格改革试点，对居民生活有什么影响？

　　答：试点总体不会增加居民用气负担。同时，为减少改革对居民生活的影响，国家还将采取以下措施。一是加强省内管网和配气环节价格的监管。严格控制省内天然气管网加价，引导天然气直供，减少中间环节，减轻用气企业和居民负担。二是鼓励地方积极探索阶梯气价政策，研究对低收入居民实行相对较低价格，保障基本生活需要。三是要求各地逐步完善建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制等各项保障制度。

--来源:人民日报