白山黑水“图”发展
——写在图们江区域合作开发规划实施一周年之际

     长白山下，一片希望的原野正在准备迎接收获的季节。

    图们江畔，一方开放的热土面向东北亚区域张开双臂。

    ２００９年８月３０日，国务院正式批复了图们江区域合作开发规划，吉林的长吉图区域发展战略也随之上升为国家战略。乘着图们江区域合作开发的东风，作为内陆省份的吉林省踏上了大开放、大开发的新征程。

    一年来，在深化图们江区域合作开发的战略背景下，吉林省的经济社会发展焕发出新的生机和活力，在东北亚区域、图们江区域和东北区域这三大坐标系中，都释放出独特的发展潜力和能量。

    一股强劲的发展热潮，从吉林大地吹来，吹向东北亚广阔的陆海天地。

    新机遇：长吉图增长极迎来新机遇

    站在吉林省珲春市防川哨所的观景台远眺，左手边绿色铁栅栏外便是俄罗斯，右手边则与朝鲜共和国隔图们江相望，在中间远方的一片雾霭苍茫中，图们江静静注入日本海。

    图们江，满语的意思是“万水之源”，图们江区域所流经的中国、朝鲜、俄罗斯三国之间的地带，构成了一个东北亚区域的黄金三角地带。由于联合国开发计划署的倡导，在这一区域掀起了轰轰烈烈的开发热潮。

    ２００９年８月３０日，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，唤起了人们对图们江区域开发的新的记忆和热望。

    国家发改委副主任杜鹰表示，此次我国提出新的图们江区域开发规划，将把吉林省的两个特大城市长春市和吉林市整体纳入图们江国际合作开发范围，与延边朝鲜族自治州及其下辖的珲春市构成“腹地”“前沿”和“窗口”的互动关系，增强中国参与图们江区域国际合作开发的整体实力。

    自规划获批以来，更多的外资外贸企业将目光投向了吉林这一内陆省份。

    今年６月，全球著名钢铁制造厂商韩国浦项制铁集团公司代表团造访延边朝鲜族自治州，代表团团长、浦项（中国）投资有限公司副总裁甘圭植对长吉图区域开发和东北亚区域经济合作表现出了兴趣。

    珲春边境经济合作区管委会的负责人告诉记者，自图们江区域规划获批以来，国内外客商咨询投资建厂的电话不断，还有很多国外客商委托国内的一些朋友来珲春进行考察。

    一个又一个的国际性会议接连召开，一批又一批的国内外客商接踵而至。大开放为吉林这一新增长极带来了更多的新机遇。

    新格局：长吉图内区域一体化进程迈向快车道

    大开放和大发展对吉林省发展的内在动力提出了新要求。推动长吉图区域发展，吉林省首先从长吉一体化和延龙图一体化进行破题，为区域发展注入能量。

    ２０１０年６月１１日，旨在加快长春和吉林两大吉林省中心城市一体化建设步伐的１００个项目集中启动，总投资达１１２７亿元。这些项目围绕长吉北线、长吉南线和长吉南部三个产业带，涉及工业、服务业、基础设施建设等多个领域。

    长吉一体化是长吉图开发开放先导区建设的重要环节之一。长春市和吉林市作为吉林省两大人口超百万的中心城市，在地理空间上相邻，两大城市的经济总量占吉林省的近三分之二，两市产业互补性强，空间布局合理，交通设施完备，一体化条件比较成熟。

    按照初步设想，吉林省将在长吉两市之间，构建起三条区域发展带，即城市经济产业带、现代农业产业带和生态休闲旅游产业带。在产业发展上，重点壮大农业机械装备、生物医药、新材料、精细化工等产业园区，同时还将打造保税区、空港经济区等若干各具特色的产业功能区。

    东北亚问题专家、吉林大学副校长王胜今认为，实施长吉一体化将为中国推进图们江区域开发开放注入新的动力。这两个城市之间通过一体化加速发展，无疑将进一步增强中国参与图们江区域开发的实力，促进图们江区域开发开放迈入新的阶段。

    作为长吉图开发开放先导区的另外一个重要组成部分，延边朝鲜族自治州将承接长吉腹地，成为发展的窗口和桥头堡，延龙图一体化也被提上了日程。延边州州府延吉连同州内龙井、图们地区，被看作是吉林省乃至东北地区，甚至是蒙古国、俄罗斯贝加尔湖以东地区通过图们江出海口与世界发生经济联系的通道与前沿，是国内企业进军俄、朝的重要桥头堡。

    吉林省发展和改革委员会副主任常晓春表示：“延龙图一体化进程与长吉一体化相辅相成。将共同推动吉林省的区域发展和城镇化建设新格局。”

    自长吉图区域规划实施以来，结合长吉一体化，区域内的老工业基地开始了产业的新谋划，一个新的现代产业基地的蓝图开始绘制。长春市适时地提出了长东北开发开放先导区计划，在长春东北部进行大规模产业规划，将用五至十年时间，重点发展汽车制造、生物化工、农用机械、现代物流等产业，与长吉图开发开放战略的空间布局和产业规划对接。吉林市也提出要建设成为东北和东北亚重要的新型产业基地、物流枢纽城市、旅游中心城市和生态宜居城市。

    在推进区域一体化的同时，一系列发展规划也在紧锣密鼓地制定，按照今年年初吉林省制定的实施长吉图区域发展的具体方案，将加快建设国际大通道、建设国际产业合作园区、加快综合保税区和出口加工区建设、推进跨境经济合作区建设等，并在今年完成长吉图产业布局规划、长吉图工业发展规划、长吉图战略性新兴产业发展规划、长吉图新能源产业发展规划、长吉图服务业发展规划、长吉图现代农业发展规划等二十个规划。

    新愿景：长吉图将勾画东北亚的明天

    今年９月２日，第六届东北亚投资贸易博览会将盛装启幕。与以往历届展会不同的是，这届展会将设置独立展馆重点关注图们江区域合作开发战略。图们江区域合作开发展馆将邀请日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古国等国家和地区共同展示推介，吸引国内外企业、投资商积极参与合作开发。

    在图们江区域开发规划不断引向深入的背景下，东北亚地区的经贸合作也将迎来新机遇。

    蔓延全球的金融危机过后，东北亚各国均加强了经贸合作和项目开发的力度。王胜今等专家表示，东北亚地区六国在资源、技术、资金等方面有着非常好的互补关系，在跨国旅游、边境贸易、人文交流等各方面都有广泛的合作空间，金融危机客观上将促使东北亚地区经贸合作进一步升级。

    对于困扰东北亚区域合作深化的机制来说，按照图们江区域开发规划的实施要求，将创新图们江区域国际合作机制，适度扩大中国地方政府参与图们江区域合作开发的权限。省长王儒林表示，吉林省将协商设立东北亚地区地方政府首脑会议联络处，提升图们江区域国家领导人会晤机制。这些举措无疑将完善区域合作机制。

    一些专家在勾勒未来东北亚区域合作远景时，都不约而同地表示，将通过长吉图区域的开发开放，最终建立自由贸易区。

    外交部边境海洋司大使王晓渡在参加长吉图开发开放先导区研讨会上表示，应抓住新时期难得的历史发展机遇，依托边境经济合作区，构建东北亚区域经济技术贸易合作区，推进我国与周边国家签署双边或多边自由贸易协定，最终形成图们江自由贸易区，实现图们江区域开发期盼多年的愿望。

    常晓春说，吉林省正在规划的总体方向基础上努力探索和创新，一方面梳理计划争取的国家政策，另一方面大胆地先行先试，在实践中逐步摸索。

    “随着我国对图们江区域开发的不断深化，通过长吉图区域发挥强大的辐射带动作用，推动东北亚各国在产业、资金、人力、资本、技术方面的深入合作，这一黄金三角区一定会迎来真正的黄金发展期。”王胜今满怀信心地说。

    新华社长春８月３０日电（记者 姚湜 褚晓亮）