新华社北京８月２６日电（记者周英峰、周婷玉）国家发展改革委主任张平２６日受国务院委托向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，２００４年以来，我国粮食自给率保持在９５％以上。

    我国粮食连续６年增产，２００９年粮食总产量达到１０６１６亿斤，比２００３年增产２００２亿斤，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求。

    张平指出，党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全，坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，千方百计促进粮食生产，较好地解决了十几亿人口的吃饭问题，取得了举世公认的成就。特别是近年来，国家进一步加强粮食安全工作，着力健全和完善强农惠农与粮食宏观调控政策体系，经过各方面的共同努力，在粮食生产和流通等各环节都取得了明显成效。

    张平同时指出，当前我国粮食安全形势总体良好，但在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，粮食增产的难度大，保障粮食安全面临严峻挑战。

    张平说，综合考虑人口增长、人民生活水平提高、经济发展等因素，预测２０２０年，我国粮食需求总量１１４５０亿斤。按照粮食自给率９５％以上测算，２０２０年粮食综合生产能力需要达到１０８００亿斤以上。目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移，南方销区粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。从国际市场看，粮食供求总体也是偏紧的，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。上述这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。

 我国力争２０２０年粮食综合生产能力达到１．１万亿斤以上

    新华社北京８月２６日电（记者周英峰 崔静）国家发展改革委主任张平２６日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，我国将全面实施《全国新增１０００亿斤粮食生产能力规划（２００９—２０２０年）》，以产粮大县为重点，加快改善农业基础条件，充分挖掘增产潜力，努力增加商品粮调出量，力争到２０２０年粮食综合生产能力达到１１０００亿斤以上。

    张平说，国家将推广优良品种和高产栽培技术。加强规模化、标准化、专业化良种繁育基地建设，大力选育推广高产、广适的优良品种。继续实施粮食丰产科技工程，深入开展粮食高产创建活动，启动粮食增产增收创新能力专项。加强技术培训和指导，引导农民进行全过程规范化、标准化种植。到２０２０年，力争商品化供种水平由目前的８０％提高到８５％，良种覆盖率稳定在９５％以上。

    同时，鼓励北方地区发展保护性耕作，南方地区加大冬闲田开发力度。加快推进粮食作物生产全程机械化，配套推广深松、免耕播种、秸秆还田、稻草旋埋、化肥深施等技术。力争到２０２０年，主要作物耕种收综合机械化水平达到６５％，比２００９年提高约１６个百分点。

    张平表示，国家将加强防灾减灾体系建设。完善防洪、除涝和抗旱工程体系建设和管理，提高防灾减灾能力。加强农业有害生物预警与控制站建设，推进联防联控和专业化统防统治，提高有害生物应急防控和扑灭能力。完善农业气象监测站网，加强农业灾害性天气预报预警与评估，提高农业气象灾害监测和防御能力。合理开发利用非粮食物资源。大力发展木本粮油产业和节粮型畜牧业，积极发展水产养殖业和远洋渔业，增加食物供给。

我国将提高食用油自给水平

    新华社北京８月２６日电（记者周英峰、崔静）国家发展改革委主任张平２６日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，我国将大力推进油脂加工品种多元化，着力发展以花生、菜子、棉子、油茶等国产油料为原料的食用油加工，提高食用油自给水平。

    张平介绍，国内外粮食市场关联度越来越强，大豆、食用植物油等对外依存度高的品种，国际市场波动对国内市场的影响加剧，增加了市场调控的难度。

    张平表示，国家将完善粮食加工体系。加强科学规划，抓紧修订产业结构调整指导目录并尽快公布，引导粮油食品加工向规模化和集约化方向发展。改进粮油食品生产技术工艺，提高资源利用效率。完善质量标准体系，强化检验检测手段，提高产品质量和安全水平。按照“不与粮争地、不与人争粮”的原则，适度发展粮食深加工，其中玉米要优先满足饲养业发展需要。

    同时，国家将健全粮食市场体系。完善区域性、专业性粮油批发市场，发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场。继续深化国有粮食企业改革，鼓励粮食购销、加工骨干企业向上下游延伸产业链条，发展产业化经营。继续培育和规范多种粮食市场主体，活跃粮食流通。

    据张平介绍，国家将加强物流体系建设。继续实施粮食现代物流发展规划，加快改造跨省粮食物流通道，提高粮食物流“四散化”水平。统筹规划，加大主产区仓储设施建设与维修改造力度，推进实施农户科学储粮专项，改善仓储条件。

    此外，完善粮食流通产业政策。按照坚持对外开放和市场化改革的原则，进一步完善粮食市场准入制度。加强粮食流通领域外商投资管理，促进粮食流通产业健康发展。

我国将建立健全中央和地方粮食安全分级责任制

    新华社北京８月２６日电（记者周英峰、崔清新）国家发展改革委主任张平２６日受国务院委托向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，保障粮食安全是各级政府共同的责任，国家将强化粮食安全责任，建立健全中央和地方粮食安全分级责任制。

    张平指出，国家将建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施，促进和保护国内农业和粮食产业发展。省级人民政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。进一步明确和落实粮食发展目标，切实把中央强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，加强产销衔接，完善粮食储备，提高保供稳价能力。

    张平说，粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。下一步，按照中央决策部署和《国家粮食安全中长期规划纲要（２００８－２０２０年）》要求，坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，进一步加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科技进步，着力提高粮食综合生产能力，完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控，提高种粮比较效益，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。

我国将引导市场粮价保持在合理水平

    新华社北京８月２６日电（记者周英峰、周婷玉）国家发展改革委主任张平２６日向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，国家将继续稳步提高最低收购价格，引导市场粮价保持在合理水平。

    张平介绍，尽管近几年粮食价格稳步上升，但农民种粮收入仍然不高，特别是与从事其他产业相比，种粮比较效益明显偏低，一些地区出现了粮食“副业化”等趋势。从发展趋势看，随着农资价格上涨、人工费用增加，种粮成本将逐步上升。同时，农村留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，连续增产后有的地方出现了放松农业和粮食生产的倾向，都对进一步稳定和发展粮食生产造成不利影响。

    张平表示，国家将继续通过采取价格支持、增加补贴等多种方式，逐步提高种粮的比较效益。健全农业补贴制度，完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴办法。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。健全完善粮食主产区利益补偿机制，加大对主产区（县）转移支付力度，２０１１年底前全部取消粮食风险基金主产区地方配套；完善产粮（油）大县奖励制度，加大奖励力度，向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮（油）大县倾斜。增加现代农业生产发展资金，继续向粮食主产区倾斜。

    张平表示，国家将优化财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，较大幅度增加对农业的投入，重点向粮食主产区和产粮大县倾斜。建立健全以公共财政为主体的多元化投入机制，落实优惠政策，吸引社会资金投向粮食生产。加大农田水利建设资金整合力度，增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。用好“一事一议”政策，创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持广泛开展小型农田水利设施建设和管护。