明确了40项工作，20多个部门分别承担相关任务 

　据中国政府网26日报道，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国务院办公厅近日发文，进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。国家发展和改革委员会、商务部、财政部等20多个部门分别承担相关任务。

　　为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域，《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(以下简称《通知》)明确了40项工作任务，每项具体任务少则有一到数个部门负责，多则十几个部门。

　　《通知》明确，在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面，由发展改革委、财政部及相应的对口部门如交通运输部、民航局、电监会、国资委、工信部、能源局、铁道部、水利部、国土资源部等负责。

　　在鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域，由住房城乡建设部、发展改革委、财政部负责；在民资参与发展医疗、教育和社会培训、社会福利等社会事业领域，由发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等负责。

　　《通知》明确指出，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。

　　《通知》还指出，财政部、发展改革委、科技部等部门应推动民营企业加强自主创新和转型升级。包括落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术等。

　　《通知》特别提出，要为民间投资创造良好环境。其中，要求法制办负责清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

　　此外，《通知》要求，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。其中，统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。而发展改革委等投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。

　　《通知》还要求，涉及的地区、部门应对上述任务分工进行进一步的分解细化，并制定具体措施，认真抓好落实。国务院办公厅将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。
  
垄断不破除　民间投资难引导 
  
　据中国政府网26日消息，国务院办公厅近日下发通知，国家发改委、商务部、财政部等20多个部门分别承担40项鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。对民间资本而言，这正是它们翘首以待的。

　　随着引导民间投资发展各部门分工的明确，5月13日下发的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》有望结合相关领域的具体情况，进一步细化和分解，提出更具有针对性的措施规定。

　　当前，鼓励和引导民间资本进入的投资领域变得越来越宽泛。但同时也要看到，制约民间投资发展的困难和障碍仍“挥之不去”：在一些传统垄断行业和领域仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题；银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难的问题未得到根本解决；民间投资的政策环境需要不断改进，等等。

　　来自国家发改委的数据显示，民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常之低。在电力、热力的生产和供应业中只占13.6%，在教育中占12.3%，在卫生、社会保障和社会福利中占11 .8%，在金融业中占9.6%，在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%，在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%，在公共管理和社会组织中更是仅占5.9%。

　　早在2005年，国务院就推出旨在鼓励和引导民间投资健康发展的“非公36条”，并放开了一部分垄断领域，但民间资本在这些垄断领域的发展并不尽如人意，其主要原因恐怕就在于铁路、电信、金融等垄断行业的改革没有同步跟进。

　　由于垄断者能够在市场上随意调节价格与产量，因此其危害是显而易见的。一方面，垄断企业能通过垄断获得超额利润，导致投资效率低下，也妨碍了其扩大业务规模的积极性。另一方面，垄断企业通过行业垄断阻止社会资金进入该行业，限制、排除竞争，对民间资本产生了“挤出效应”。

　　以成品油零售为例，虽然呈国有、民营、外资共同竞争的局面，但近10万家加油站，两大集团所属的加油站大约占50%左右，其成品油销售量约占全部销量的70%以上。缺乏油源的民营油企发展可谓举步维艰。

　　一直以来，虽然垄断行业的进入门槛在降低，但是在强大垄断企业的重重挤压之下，民间资本的发展难有大的起色。欲扩大民间投资，破除垄断行业的种种壁垒，构建公平竞争的市场环境乃是当务之急。

　　下一步，应尽快把改革和清理制约民间投资增长的体制性和政策性障碍作为宏观调控的一项至关重要的内容，尤其是垄断行业改革，比如说铁路、电信、金融等行业，全面激活民间投资，促进经济平稳较快发展。对下半年增速可能出现放缓的中国经济而言，这一点显得尤为重要。

来源：经济参考报   记者 李佳鹏  陈伟 北京报道