“营改增”上海静态减税将达100亿元 减税让利不是惟一目的（政策聚焦·营业税改增值税）
　　根据国务院的批准，明年1月1日起，上海将启动“增值税扩围”试点，试点范围优先覆盖上海市交通运输业和部分现代服务业。

　　目前，我国在制造业领域实行增值税，在服务业领域实行营业税，上海“增值税扩围”试点将把过去在服务业领域实行的营业税改为增值税。

　　营业税是上海财税主要来源

　　据上海市2010年预决算报告公布的数据，上海2010年的可用财税收入为2873.6亿元，来源共有12类，排在前四类的分别是：增值税206.3亿元，营业税466.9亿元，企业所得税321.9亿元，个人所得税104.8亿元，其中营业税的收入占比最大，是上海财税的主要来源。交通运输业和部分现代服务业改为征收增值税，最来钱的营业税中的税源将减少一大块。

　　上海市政府发展研究中心主任周振华介绍，中心的相关调研报告测算，如果增值税试点工作在上海全部到位，部分现代服务行业的综合税率，将大体降低一半。上海政府税收也将因税制改革而减少大约100亿元。假如随着增值税试点领域的拓展，每年减少的税收会达到数百亿元，这还仅仅是静态的推算。

　　重在打破第三产业发展瓶颈

　　不过，上海的增值税改革减税让利并不是惟一目标。“重要的是，打破第三产业发展瓶颈，推动第三产业细分化、专业化，并推动其迅速发展壮大。”周振华说。

　　营业税对于服务业的发展制约已显而易见。营业税的特点是全额征收，只要有经营有收入，就按5%的比例征收，而且没有抵扣，因为出售和购买的只是服务，难以有抵扣物。而增值税是按增值部分征收的，购买的材料等成本可以抵扣。这种税种的差异，严重阻碍了第三产业的细分化和专业化。

　　周振华举例说，比如会展业。如果承接一次大型展览总额为1000万元，它就该按1000万元的收入征收5%的营业税。但事实上，一个大型的展览一个公司是难以完成的，它需要策划、广告、布展等专业的公司参与，也需要分包。假如策划公司获得100万元的分包，这100万元又得征5%的营业税。如果布展公司获得了100万元的收入，还得征收5%的营业税。

　　这种重复征收阻碍了第二产业内的细分和重组。制造业中也有大量的生产类服务业，因为增值税的优势，这些服务类企业宁愿留在制造企业中，而不愿出来。比如钢铁企业中的信息公司或软件公司，明明做得很强大了，但就是不肯剥离出来，因为钢铁企业征收的是增值税，用水用电都是成本，都可以抵扣，而一旦出来，就变成了服务业，就连水费电费都得交营业税了。

　　周振华分析，上海“十二五”规划纲要提出，到2015年，上海的服务业增加值占全市GDP的比重要达到65%左右。但近年来上海服务业发展后劲已有乏力迹象。上海市统计局公布的数据显示，2010年上海第三产业（服务业）占生产总值比重约57.01%，较2009年的59.37%略有下降。服务业税负过重是制约其发展的重要因素之一。上海要形成以服务经济为主的经济结构，服务业必须大力发展。服务业的发展与繁荣，必须靠分化，走专业化、差异化的道路。如果都大而全，服务业就无法实现跨越发展，所以营业税的障碍必须排除。

　　“从这个角度看，营业税改为增值税不仅是减税的数量问题，主要是改变了经济运行的机制，对社会分工的细化很有意义，可谓是一次革命性的变革。”周振华说。

　　实施细则正在制定很快将公布

　　虽然上海税改要减少100亿元的税收，甚至更多，但是，上海并不担心。因为服务业越来越细分，服务类公司就会越来越多，公司越多，税基就可能越做越大，税收也可能越来越多。从长期看，税收是会逐步增长的。“只要把税制的障碍扫除，有利于服务业的长期发展，哪怕是牺牲一些税收收入也是值得的。”上海市副市长屠光绍说。

　　增值税改革后，税率在原有的17%和13%的基础上，增加了11%和6%两档低税率，更多企业可能享受6%的增值税，还可以抵扣，这将大大减少服务类企业的负担。

　　上海面临的难题是，如何将企业区别开来，哪些企业应该享受6%的税率，哪些企业又将享受11%的税率。需要对所有的企业进行梳理，这是个庞大的工程。目前已有一些企业获得了认可。上海钢联对外披露，11月21日已收到上海市国家税务局发出的《增值税纳税人认定结果确认书》，根据相关通知，公司的扩围试点服务事项已列入增值税的征收范围。

　　上海市市长韩正日前也透露，上海正在财政部和国家税务总局的指导下，研究制定一项增值税改革试点的实施细则，不久将会正式公布。

--来源:人民日报