江西省九江县沙河开发区兰桥村村民采取“两轮票决”制就村党组织班子届中调整事项进行票决。九江市九江县组织部提供
 
　　2004年以来，江西省九江市在农村推行以村级重大党务、重要村务由党员大会和村民代表会议分别投票表决为内容的“两重两轮”投票制，探索基层民主的新形式。该制度进一步扩大了农村基层民主，促进了村级事务管理的科学化、民主化和制度化，为推动农村科学发展探索了一条有效路径。

　　重要党务村务决策  村民代表两轮投票表决

　　九江市湖口县文桥乡枫树村对建设新村部进行“两重两轮”投票时，过程和结果一波三折。

　　多年来，枫树村一直想对村部进行重建，但由于涉及改建方式、资产处置以及选址等触及村民利益等问题，矛盾比较突出。村民担心村干部搞“名堂”，村干部也顾虑较多，改造工程迟迟未能实施，群众意见比较大。

　　2009年3月，枫树村党支部和村委会在充分征求各方意见的基础上，把村部改建计划和工程承建方案列为投票事项进行两轮投票，高票通过。但是，村“两委”提出的“包工包料”承建预案未获通过。通过反复协商，最后提出“只包工不包料、选派监督小组监理工程质量”的决议案。

　　今年7月21日上午，记者在新建的枫树村部档案室查到了2009年3月22日“两重两轮”的投票原始记录：党员应到表决人数36人，实际到会表决人数36人，赞成票32票，反对票4票；村民代表应到表决人数37人，实际到会表决人数36人，赞成票32票，反对票4票。结果，实际花费比预算节约了5万多元。

　　如今，在九江农村，研究本村经济建设和社会发展中的重大问题、村党组织换届选举和届中调整、发展新党员等重大党务和村集体经济项目的立项承包方案、村集体所有的资源和资产的利用处置等重要村务，均必须通过党员和村民代表两轮投票决定。

　　确保运行程序和实施效果  “两重两轮”投票制在全市推行

　　2004年，九江市首先在湖口、九江县试行“两重两轮”投票制，对农村村级重大党务、重要村务由党员大会和村民代表会议分别投票表决。

　　2007年起，在成功试点的基础上，全市农村开始全面推广，并制定了《九江市全面推行农村“两重两轮”投票制实施办法》。该办法明确了投票表决的程序：第一，提出预案，由村“两委”联席会在商议的基础上，研究确定拟提交党员大会、村民代表会议决策的事项议题，并形成预案；第二，征求意见，提前2天以上将预案交给党员、村民代表会议成员，并向群众征求意见；第三，组织投票，重大党务决策由村党组织主持，先召开村民代表会议，就预案征求民意，再召开党员大会投票表决；重大村务决策由村委会主持，先召开党员大会投票表决，就决策预案进行讨论征求意见，再召开村民代表会议投票表决。投票征求意见和表决，采用无记名方式，赞成票超过到会党员半数以上、应到会村民代表会议成员半数以上的，决议通过；第四，执行决议。

　　九江市在全市181个乡镇、1724个村中全面实行“两重两轮”投票制度。截至目前，共票决事项7842件。其中，通过票决成功实施的事项有7266件，被否决的事项有506件。

　　2009年，九江县农村运用“两重两轮”投票制决定村级重要事务130余项。今年以来，该县96个行政村运用“两重两轮”投票制，决定兴办修路、修渠、通水等村级公益事业70余项，村民主动集资投劳130余万元、3100余人次，一批长期困扰的问题得到了解决。一些矛盾也得到了化解，群众对村级班子工作处置不满的信访件较之前大幅缩减近70%。

　　“实行‘两重两轮’投票制，有效地保障了党员和村民对村级重要事务的知情权、决策权、参与权和监督权，充分发挥了广大党员和人民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。”九江市委常委、组织部长华金国说。

　　“‘两重两轮’投票制丰富了农村民主的实现形式，培养了群众的民主意识；锻炼了群众的民主操作能力，提升了群众的民主素质；集聚了群众的集体智慧，增强了基层决策的科学性；融洽了党群干群关系，促进了农村的和谐稳定。”九江市市委书记钟利贵说。

　　党务、村务、财务网上公开  村级事务实现深度公开、透明

　　九江市庐山区新港镇荷塘村是九江市实施“两区（城区、工业园区）互动，强工兴城”战略城东港区的主战场，为了引进大项目，拆迁任务十分繁重，自2007年以来农民拆迁达874户。

　　在荷塘村村部，通过农村党员干部远程教育活动室的展示屏，村支书陈帮斌给记者演示了该村全面推行党务、村务、财务网上公开的情况。随着屏幕的翻页，近几年村里的重大党务和重要村务，一览无遗。

　　及时宣传政策，做思想工作并落实补偿政策，确保了拆迁顺利进行。“及时、全面地在网上公布，为化解矛盾起到了十分重要的作用。”陈帮斌说。

　　在推行农村重要党务村务“两重两轮”投票制度的基础上，九江市还以开展农村党员干部现代远程教育工作和农村信息化建设为契机，在部分条件成熟的村试点推行村务、党务网上公开。

　　首先，各区县在网站为每个行政村建立一个免费博客，在日志分类中统一设置村务和党务公开栏目，及时发布村级重大事务，公开村务和党务情况；其次是在县区政府网或党建网站上建立村务党务公开网页，开辟村务党务公开专栏主页和子页，设置村务公开、财务公开、党务公开等板块，每季度更新，方便远在外地务工的村民及时了解村里各项工作及财务开支情况。

　　专栏上还设有公开监督电话，电子信箱，留言板。对留言板上反馈的信息，区远教办安排专人进行梳理、分析，对合理的意见和建议及时采纳，并在五个工作日内及时进行第二次公开，变“公开什么，党员群众就了解什么”为“党员群众想知道什么，就公开什么”。

　　“通过实施党务、村务、财务网上公开，维护了群众的民主权利，规范了村干部的行为。”庐山区委书记陈和民说。

　　威家镇威家村外出务工党员兰华峰说：“现在随时随地上网一点击村里的博客和区里网站，各项工作情况一目了然。这使我们在外务工人员，不但对村里的工作更放心，而且对家乡的发展更有信心！”

　　目前，村务和党务网上公开已在九江市农村全面推行，并逐步走上制度化规范化和经常化轨道。“通过开展村务、党务网上公开，使农村基层干部的行为更加规范，群众民主权利得到保障，党群干群关系也更加和谐。”九江市委组织部副部长叶平说。

　　票决的重大事项包括(链接)

　　【党  务】

　　1. 研究本村经济建设和社会发展中的重大问题，部署村级重大工作任务；

　　2. 村党组织年度工作计划和年度工作总结；

　　3. 村党组织换届选举和届中调整；

　　4. 村干部的任免、调动及村级后备干部的推荐、配备；

　　……

　　【村  务】

　　1. 制定本村经济、文化、教育、卫生及其他公共建设事业的发展规划和年度计划；

　　2. 依法制定和修改村民自治章程、村规民约；

　　3. 撤销或更改村民代表会议、村民委员会的决定；

　　4. 村民委员会年度工作报告及财务收支情况报告等；　……

--来源:人民日报