身份证的权与责
[发布日期：2010-9-7]
公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码。这种唯一性和终身性，决定了公民可以用它结婚、买车、买房、经商、坐飞机、买股票、办银行卡、办驾驶证、邮局取款、出国旅游、考试报名、外出打工、上网注册等等。身份证所具有的特定法律意义，使得每个公民只有好好保管，慎重对待，才能避免不必要的麻烦。
出借身份证，必须承担法律风险
【案例】
2009年5月，钟某找到李芳，要求李芳向其提供身份证、下岗证明，用于申办营业执照，开办一家水产品批发超市，目的在于能享受国家对下岗职工的特殊政策。李芳没有多想，便给了钟某。超市开业后不久，钟某赊购的28万元水产品，几乎一夜之间全部死亡。眼看亏损严重，钟某当即逃之夭夭。他人遂根据营业执照，将李芳告上法庭，要求其清偿28万元货款。令李芳没有想到的是，自己既没有参与经营，且欠条也是钟某所写，法院却判决要她承担还款责任。
【点评】
一方面，李芳出借身份证的行为违法。姑且不论钟某与李芳的行为在于冒名利用国家相关政策，仅《居民身份证法》第十六条就已经明确规定：“有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：……(二)出租、出借、转让居民身份证的……”。另一方面，李芳也难辞其咎。《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第46条规定：“在诉讼中……营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，以业主和实际经营者为共同诉讼人。”即李芳虽然没有参与经营，且欠条也为钟某所写，但因为李芳属于“营业执照上登记的业主”，也就必须与“实际经营者”钟某共同担责。
扣押身份证，用人单位被判赔偿
2009年11月，利华公司在与白玲等签订为期两年的劳动合同时，鉴于用工紧张，为稳定员工，公司在招收员工时便使出了“歪招”：扣押员工的身份证。2010年3月，白玲因另有打算，提前了一个月通知公司要求解除合同。白玲离去时，公司为留住白玲，也担心其他员工效仿，拒绝将身份证返还给白玲。由此导致白玲因缺少身份证而两个月无法就业。无奈，白玲诉请法院判令利华公司返还身份证，赔偿其身份证被扣押期间无法就业的损失。法院经审理，支持了白玲的诉讼请求。
利华公司扣押白玲等劳动者身份证的行为是违法的。一方面，《居民身份证法》第十五条规定：任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。另一方面，《劳动力市场管理规定》第十条规定：“禁止用人单位招用人员时有下列行为：……(五)扣押被录用人员的身份证等证件……”再一方面，《劳动合同法》第九条、第八十四条也分别规定：“用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件。”、“用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。”
冒用身份证，应当承担侵权责任
2009年元月，林萍与一家公司签订了一份为期三年的劳动合同。2010年3月，林萍偶然发现公司为增加经营网点，未经其同意，即用其身份证复印件，冒用其名义办了一张个体营业执照。林萍担心此举日后会给自己带来不必要的麻烦，遂要求公司纠正，公司却以林萍系公司员工，其有权决定为由拒绝。林萍愤然辞职后，公司对林萍的纠正请求照样不理不睬。林萍只好以公司侵犯其姓名权为由提起诉讼，要求判令公司停止侵害。法院审理后，判决支持了林萍的诉讼请求。
该判决是正确的。身份证所包含的个人信息当然地包括了姓名权，公司冒用林萍身份证申办营业执照，也就是利用身份证侵犯了林萍包括姓名在内的身份权利。一方面，尽管林萍系公司员工，但林萍仍然享有独立的姓名权。《民法通则》第九十九条规定：“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。”《居民身份证法》第七条也明令禁止冒用他人居民身份证。这些表明，他人不能因为取得对公民的管理、教育、支配权，而获得对公民姓名的使用权。另一方面，公司的行为构成侵犯林萍的姓名权。即未经林萍的许可或授权，擅自以林萍的名义办理营业执照。再一方面，姓名权人就其权利受到侵害，有权请求停止侵害、排除妨害、赔礼道歉、赔偿损失等。
来源：经济参考报 颜梅生
