数小时内，“黄金4小时媒体”可能将突发事件传播、发酵，形成有重大舆论影响的事件

　　速报事实、慎报原因、再报跟进，贯穿了政府与民意互动、真相与谣言赛跑的意识

　　中国互联网络信息中心（CNNIC）最新发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年12月30日，中国网民规模达到3.84亿人，博客用户规模2.21亿人，手机网民规模去年一年激增了1.2亿人，达到2.23亿。

　　这意味着，平均每3至4个中国人中就有1个是网民，每6个人中就有1个拥有博客。

　　新技术蓬勃发展的表象下，是媒体环境的深刻变革。

　　“黄金4小时媒体”崛起

　　近两年，特别是刚刚过去的2009年，在杭州“飙车”案、昆明“螺蛳湾”事件、赤峰“自来水污染”事件、湖北石首事件、巴东邓玉娇事件、“番禺垃圾门”事件的背后，频现新兴媒体的身影。

　　传统观点认为，官方处置突发事件有“黄金24小时”之说，即在事发24小时内发布权威消息主导舆论是平息事件的关键。新兴媒体崛起，渗透并深刻参与到突发事件的发展过程中。在新媒体的冲击下，传统的“黄金24小时”法则渐显无力。

　　基于多年对网络舆情的分析，以及对当下媒体环境的判断，人民网舆情监测室提出了突发事件中的“黄金4小时媒体”概念。

　　人民网舆情监测室舆情分析师胡江春解释说，“黄金4小时媒体”主要指能产生快速舆论传播的网络媒体，以微博客、QQ群、人气高的BBS论坛等为代表。

　　网络媒体快速的传播速度会导致信息鱼龙混杂，泥沙俱下。每一个网络信息的接受者又可能成为信息的发布者。在数小时内，“黄金4小时媒体”就可能将突发事件传播、发酵为有着重大舆论影响的事件。

　　“‘4小时’是考虑了需要厘清事实真相、政府各部门协调工作和完成信息披露文书所花时间所得。”胡江春说。

　　129字微博定成败

　　胡江春认为，政府应该学会并善于运用“黄金4小时媒体”，处置突发事件。近两年的成功案例中，较典型的就是昆明螺蛳湾群体性事件。

　　2009年11月21日上午，昆明螺蛳湾市场因拆迁问题发生上千商户集体上街堵路事件。下午2时许，螺蛳湾片区周边治安和交通秩序逐渐恢复正常。

　　下午3时许，昆明警方就在云南网等网站召开网络新闻发布会，通报事件情况。同时，省政府新闻办在新浪网开设国内首家政府微博——“微博云南”，发布新闻，于当晚9时35分发布了有关螺蛳湾事件的129个字的新闻（含标点）。

　　“微博云南”让政府发布的消息在微博客中传播开来，并且在QQ群、BBS论坛等网络载体中广为流传。迄今它已有16477名“粉丝”。

　　胡江春提醒说，评价这个事件的处置效果，不能只看发生了什么，更要看避免发生了什么。上千人聚集，正是因为处置得当，信息披露及时，才得以迅速化解，避免了群体性事件被强行压制下去后的谣言四起、人心惶惶，避免了瓮安事件、陇南事件那样严重的街头骚乱。

　　2009年新疆兵团“最牛太太”事件中，当地政府利用天涯社区发布处理结果，迅速平息了社会舆论，起到了良好的效果，得到了媒体和网民的赞赏。

　　一个反面例子是河南杞县钴60卡源事件。当地政府在一个多月的时间内瞒报事故，导致大量居民夺路而逃。

　　“在处理突发事件的过程中，政府应当与新兴媒体形成良性互动。” 中国社会科学院社会学所研究员单光鼐说。

　　2008年11月，瓮安事件、陇南事件发生以后，来自全国的500名县委书记走进中央党校集中培训，学习“如何正确处理各种利益矛盾，妥善处置突发事件”。随后不久，公安部又把全国的县公安局长叫到北京来培训。培训中，既讲宏观理念，也教授处理问题的具体方法措施。

　　“这种学习培训应该常规化制度化。”单光鼐说。

　　破解新媒时代“时间压力”

　　对于“黄金4小时媒体”的说法，单光鼐表示赞同。“无论是突发事件还是公共危机，一个最主要的特点就是时间压力。”单光鼐说，“一是需要在很短的时间内对事情做出判断、认识和评估；二是怎么处置，危机事件来临时，既有危险，也有机会。”

　　随着通信技术手段的进步提升，来自“第一时间”的压力在不断增大。过去需要几天或几个月传递的信息，现在几分钟就能实现，甚至可以近乎同步直播。

　　在前不久发生的海地地震当中，由于主要通讯线路的中断，微博客成为传递资讯的主要平台，在关键时刻发挥出巨大作用。人民网舆情监测室注意到，早在2008年汶川地震中，新兴媒体的优势就已经初露端倪。普通公民借助“非正式”媒体，作为“公民记者”，报道接近实时。

　　“以前没有网络的时候多好啊，想让他们怎么说就怎么说。”2008年初，曾经轰动一时的陕西绥德校长找县长签字被拘事件中，一位宣传部长的话入选当年“官员雷人语录”。

　　这反映出部分地方官员在新媒体环境下的茫然无措。现实中，很多基层干部对媒体、特别是“黄金4小时媒体”缺乏基本的认识和了解。

　　更深层次的原因在于，现有的组织结构和系统设计尚不能完全适应应对突发事件的要求。尽管国家和地方都颁布了相关的法律法规，但在现实操作中，很多人还是按照传统行政组织体系，层层请示汇报，在原地等待中失去了解决问题的最佳时机。

　　“速报事实、慎报原因”，已经成为相当多地方领导的共识。天津市长黄兴国在后面又加上了“再报继续”，即把政府已经做过的、正在做的、将要做的措施和办法向群众说明。“早讲话、会讲话、讲真话”。

　　无独有偶，上海市委书记俞正声也曾根据自己实践总结提出过类似的思路，“快报事实、慎报原因、依法处置”。

　　在重庆出租车罢运事件出来以后，重庆市委书记薄熙来直接对话出租车司机，倾听当事人的需求和想法，通过电视画面现场直播，对解决问题、平息舆论起到关键作用。这是一次成功的危机公关，凸显了政府与民意互动、真相与谣言赛跑的意识。

　　1月26日，在“新媒体高端论坛”上，作为嘉宾的胡江春和单光鼐各自以一句简短的话作结。

　　“善用新兴媒体、提高执政能力。”胡江春说。

　　“第一，善待百姓，善待媒体；第二，双向沟通，良性互动。”单光鼐说。

几种主要的“黄金4小时媒体”

　　微博客：随时发布只言片语

　　一种迷你型博客。用户可以通过手机、即时通讯软件、网页等方式接入，随时发布只言片语，随时关注自己关注的人。由于可以通过手机发布信息，摆脱了设备的羁绊，可以做到现场直播，传播速度极为迅速。在邓玉娇事件、湖北石首事件、广州番禺事件中，微博客都发挥了重要作用。

　　QQ群：滚雪球式复制传播

　　一条信息在群里可以“N×N”次方的速度传播。网友从一个群获得最新信息后随手转发到自己的其他群与群友分享，其他群的网友再照此转发，信息可以在瞬间传播开来。

　　BBS：互联网舆论主要集散地

　　BBS按照网友感兴趣的主题，分成若干个布告栏。中国人气旺盛的综合性BBS论坛有强国论坛、天涯社区、百度贴吧等，BBS论坛的热门帖子经常会吸引传统媒体的关注，形成传统媒体与新兴媒体的互动。汶川地震期间，《我是汶川人，有个地方特别适合空降！》的帖子就是在经过近2000次转载后，被救援部队看到并采纳，在汶川境内成功实施空降。

当网络问政写进政府报告（新媒观察）
汪晓东

　　“网络问政”、“网络民意”写进政府工作报告，对政府部门是一种“网络自觉”，对网民来说，也有一种无形的提示：更好地利用网络这一重要的渠道，真实反映情况问题，理性表达意见建议

　　“网络民意首次写进湖南政府工作报告”、“网络问政首次写进安徽政府工作报告”……浏览最近的一些门户网站，类似的新闻占据了主页的重要位置。很显然，在网编们看来，“网络问政”、“网络民意”首次写进政府工作报告，无疑是重要“网事”。而浏览网友的跟帖及一些网络评论，大多给予了积极评价。

　　这件事情确实值得肯定。回想一下最近几年政府与网络的关系，在经过不断的磨合之后，“适应在网络监督环境下工作”逐渐成为越来越多地方政府的共识，通过网络民意发现工作中的问题，进而加以改进，也逐渐成为越来越多地方政府的行动。这样，“网络问政”、“网络民意”写进政府工作报告，也就水到渠成了。

　　简言之，从“被动”到“互动”，“政网关系”正在变得成熟。这当然是可喜的进步。尤其是最近一两年，一批被网络曝光后的贪官迅速被“拿下”，网络显示出的巨大监督作用，极大提升了人们网络问政的信心。周久耕的一句“如今这网络也太厉害了”，至今听起来仍让广大网民觉得“过瘾”。

　　不过，随着“网络问政”、“网络民意”写进政府工作报告，相信“互动”可以进一步变成“主动”。此话怎讲？比如，仍以“网络反腐”为例，尽管大快网民之心，但是，也有网民提出：如果没有网络，周久耕们现在恐怕还正襟危坐于台上呢！这其实是对经常性、制度性的监管体系提出了更高要求。“曝光一个拿下一个”固然可喜，不过，要是在曝光之前就发现问题，那样是否就更加主动了呢？

　　当然，网络问政并非仅仅指网络反腐，它有广阔的内涵和外延。如今，把“网络问政”、“网络民意”写进政府工作报告，这或许可以认为是和谐“政网关系”的新开始。既然是个“新开始”，一些网民就会提出：谁来问？怎么问？如何让网民“说了不白说”？回应网民的这些期待，相信地方政府会有更加具体的、实实在在的举措。

　　但这只是问题的一个方面。有句老话叫“以心换心”。把“网络问政”、“网络民意”写进政府工作报告，这种积极的姿态，应该对广大网民也是一个震动、一个触动，或许还有某种感动。那么，网民应该怎么办？网民又该如何积极回应？“网络问政”、“网络民意”写进政府工作报告，固然是政府部门的一种自我要求，是一种“网络自觉”，不过，对网民来说，也有一种无形的提示，比如，如何更好地利用网络这一重要的渠道，真实反映情况问题，理性表达意见建议。如果“政”、“网”双方都能做到“善用网络”，那么，“政网关系”就能更加和谐。大家一齐为之努力。

--来源:人民日报