清理闲置土地 节约集约用地 完善审批和监管制度
看广东如何“抠”地

　　单位GDP增长消耗新增建设用地下降到62.1亩

　　集中开展闲置土地专项清理，处置面积达2.1万公顷

　　土地是稀缺资源。这一点在广东体现得尤其明显。

　　据广东省测算，到2020年要确保经济社会又好又快发展，平均每年需新增建设用地40万亩左右，而国家下达的规模只有29万亩，年均缺口10万亩左右。特别是珠三角地区，几乎已经无地可用。

　　如何化解这个矛盾？近日，记者随国土资源部调研组赴广东部分地市，所到之处都是一片大发展的景象，但在加快发展的同时，他们比以往更加注重有效地利用有限的土地资源。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋说，广东大力推进节约集约用地，既可推动经济的即期增长，又可为转型升级创造条件。

　　向闲置土地“开刀”

　　惠州市大亚湾化工园区，厂房林立，管道纵横，园区内街道整洁，烟囱冒着几乎看不到的淡烟，也闻不到刺鼻的异味。

　　很难想象，这样一个集中海炼油、天然气发电厂、普利斯通、惠菱成化、欧德油储等几十家企业的现代化工业园区，曾是一片闲置、荒芜的土地。

　　由于历史的原因，这里曾积压了大量的闲置土地，成为影响经济发展的一个巨大包袱。近年来，惠州抓住成为“消化闲置土地试点市”的契机，调整思路，变被动消化为主动消化，“多收地，少出让”。

　　据惠州市国土局局长麦镜儒介绍，2000年以来，大亚湾区共盘活闲置土地7700多公顷，大部分得到有效消化和利用。化工园区收回的土地90%以上得以合理利用，目前已落户项目48个，投产运行26个，去年实现的工业产值占全区的71%，成为拉动惠州经济发展的“火车头”，昔日的包袱变成了财富。

　　惠州是广东的一个缩影。广东省国土资源厅副厅长杨俊波说，2007年9月，以在东莞召开的处置闲置土地工作现场会为标志，掀开了全省范围清理闲置土地的大幕。各地市都成立了主要领导任组长的专项行动领导小组，将这项工作纳入了政绩考核，国土、发改、建设、税务、银行、纪检等部门联合行动，向闲置土地“开刀”。

　　东莞市利用卫星遥感影像资料，“图斑、实地、批文”三结合，对每一宗闲置地建立台账，细化处置方案，全面盘查。香港和黄集团旗下一房地产公司，因5宗涉及面积达1938亩的闲置土地近十年未开发，收到市政府一张近8000万元的罚单，成为广东历年来最大的一笔土地闲置费罚款。

　　广州市国土房管局局长谢晓丹介绍，广州在处理闲置土地工作中探索出一套“动态监管、应查尽查；依法处置、应收尽收；以用为先、应用尽用”的办法，各有关部门协调配合，累计收回闲置土地近27平方公里，成为全国处置闲置土地最严厉、收回闲置土地最多的城市之一。

　　中珠水晶堡、珠海御花园、金山时代广场……在珠海，这些几乎家喻户晓的“烂尾楼”近来一幢幢“咸鱼翻身”。位于香洲区黄金地段、２１层的中珠水晶堡，原名为香洲工业大厦，1996年因资金链断裂而停工。新东家珠海中珠股份有限公司接手后，将其改造为７００多套３０—５０平方米的单身公寓，客观上缓解了部分城市白领住房紧张问题。珠海市国土资源局局长夏克军介绍，珠海城区有烂尾楼约30处，面积约50万平方米，其中不乏烂尾20年的老大难，但现在大部分项目已被新开发商接手盘活。盘活烂尾楼，由于牵扯大量错综复杂的债权债务关系以及官司、争执、土地使用权和回迁户的安置等问题，很多开发商宁可开发新楼盘也不愿接手烂尾楼。为此，珠海市出台了支持烂尾楼改造的“一楼一策”，在符合城市规划要求的前提下，允许其调整原规划建设方案；同时不少烂尾楼盘活后可有条件享受“购房入户”，或在土地使用年限上重新计算等，这些措施大大带动了开发商盘活烂尾楼的积极性。

　　据统计，在近几年广东省集中开展闲置土地专项清理期间,共清理出闲置土地9892宗，已完成闲置土地处置8696宗，面积21148公顷，其中无偿收回143宗，面积590公顷，收取闲置费1000多宗，金额6.64亿元。

　　向“三旧”改造要地

　　冒着淅淅沥沥的小雨，记者来到佛山市禅城区祖庙东华里旧城改造工地，只见铲车、推土机正在轰隆隆地拆除破旧的厂房和住宅，旁边用围栏围起来的新建筑工地正在紧张施工。

　　佛山市副市长叶明权说，市里正在对这里原有的57万平方米土地和87.4万平方米的地上建筑进行整体改造。改造后，容积率将从1.46提高到2.90，建筑密度从70%下降到40%。

　　叶明权介绍，改革开放以来，佛山用3倍的建设用地增加率，换取了30倍的经济增长。但到2008年，全市土地开发强度达33%，已不能再走以大量新增建设用地换取经济发展的老路子。同时由于城乡规划滞后，经济的高速发展也伴随着土地的粗放利用，形成了布局分散、环境污染和安全隐患突出、土地利用效益低下的大量旧城镇、旧厂房、旧村居用地。对这些“三旧”用地进行重新规划、二次开发，是佛山节约集约用地、产业结构调整升级、城市和环境再造、城乡统筹发展、建设宜居城市的出路所在。

　　2008年12月，广东省政府与国土资源部签订了合作协议，拉开了广东省节约集约用地试点示范省建设的序幕，佛山市被省政府确定为“三旧”改造试点示范市。

　　佛山抓住契机，编制专项规划，把全市25万多亩“三旧”地改造项目逐一落实到镇街。从2007年启动到现在，佛山共启动“三旧”改造项目730个，约3万亩，新增建筑面积2399万多平方米，新腾出绿化、基础设施等用地约7500亩。

　　“三旧”改造是佛山节约集约用地的一个有效抓手，3年来取得了多方面的成效。2009年，佛山市经济增幅达13.5%，每平方公里建设用地二三产业增加值达3.688亿元，超过省里下达的3.59亿元的指标。到去年，实现产业转移项目共240多个，引进了44家世界500强企业投资了84个项目，投资约34.7亿美元，引进87家国内500强企业投资了149个项目,“腾笼换鸟”取得实质性的成果。

　　“三旧”改造，缓解了用地矛盾。改造前，项目平均容积率约0.8，平均建筑密度约60％；改造后，平均容积率提高到约2.0，平均建筑密度降低到约35％。

　　此外，改善了城乡面貌，促进了城乡一体化。通过推进连片改造，完善城乡基础设施，消除原有污染、治安、消防等隐患，改善了生活生产环境。“三旧”改造带动三产发展，提升土地和物业的市场价值，改造后农村集体租金收入和就业人数增加了200%，增加就业岗位约20万个。

　　在广东，“三旧”改造成了一个“热词”。

　　作为华南地区中心城市和“千年商都”的广州，今年拉开了规模最大的“三旧”改造序幕。广州市常务副市长兼“三旧”改造办主任苏泽群介绍说，今年广州计划进行9个“城中村”清拆工作、启动20个旧城片区整治改造、开展30个旧厂改造、盘活土地5平方公里。这个改造规模将拆建房屋1000万平方米，拉动投资1000亿元，这在广州城建史上尚属首次。广州规划的“三旧”改造面积353平方公里，预计腾挪出的土地面积，相当于国家给广州12年的新增建设用地规模的2.4倍，不仅能缓解土地资源供需矛盾，而且可促进产业结构优化转型，为现代产业发展拓展空间。

　　把住审批、监管两头关

　　无论是闲置土地的盘活，还是“三旧”改造，目的都是共同的——在有限的土地资源上“抠”出最大的效益来，避免宝贵的土地资源的浪费。

　　肇庆市大旺高新区是广东重点扶持发展的新型产业聚集区，该园区规定，入园企业不能单独划拨土地盖员工宿舍和生活区，而是由园区按照实际需要统筹建设生活区。肇庆市市长郭峰说，仅此一项，园区即可节约生活用地50%以上。

　　在珠三角核心区的南海、番禺、顺德等地，正在掀起深刻的集约整合工业区的变革，村一级不再新办工业区，工业园区最小以镇区为单位规划，按照“高起点投入、高强度投资、高效益产出”标准建设，彻底扭转“村村点火、户户冒烟”的散乱态势。以番禺区为例，整合后的工业聚集区用地不到前20年总用地量的1/10，效益预计是过去的2倍。

　　国家土地督察广州局局长束伟星说，闲置土地形成的原因比较复杂，处理起来难度确实比较大。从长远看，最关键的是，必须完善相关制度，把住两头，一是审批关，二是批后监管。有了制度的激励和约束，逼迫你必须转变土地利用方式，走节约集约用地的新路。

　　据了解，广州市新修订的《闲置土地处理办法》，已于今年3月1日起施行，今后闲置土地的处理将纳入日常化、制度化、法制化的轨道。

　　杨俊波说，为推进节约集约用地，广东积极创新思路，探索建立节约集约用地的评价体系，率先在珠三角地区制定了“单位建设用地二三产业增加值”目标量化分解方案，并把它作为《珠三角地区改革发展规划纲要》目标考核的核心指标。去年已完成了对24个国家级开发区的用地评价，今年再完成69个省级开发区的评价。这套评价体系的作用已经开始显现。2008年，广东单位GDP增长消耗新增建设用地为68.7亩，比2007年下降了11.8%，在全国年度节约集约用地综合考核中拔了头筹；2009年，这一指标进一步下降到62.1亩。

--来源:人民日报  本报记者 夏 珺 李 刚