重庆九龙坡区陶家镇首批农民转市民。潘义文摄

广东省从今年起开始实施“居住证”制度，外来人口持居住证七年后有望入户——　

　　元旦刚过，李倩就到广州天河南街派出所办理了居住证，“孩子入学、将来入户，居住证还是很有吸引力的。”

　　广东现有暂住人口2610.9万，从1月1日起，《广东省流动人口服务管理条例》开始实施，在广州工作的外地人从“暂住”到“居住”，并将享受到“七年入户”的待遇。“入户”，这个对外地人格外具有诱惑力的字眼，一时间引起人们热议。   

　　“7年入户”好政策还盼落实好  

　　“人们最关心入户政策。”广州出租屋管理服务中心的工作人员告诉记者。

　　按照《条例》规定，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的,可以申请常住户口。广东省社会科学院人口与社会学研究所所长郑梓桢说,广东流动人口数量占全国的1/3, “七年入户”政策降低了城市户籍制度的门槛,让一部分中低层次的外来务工人员也能从中获益,这是一个突破。

　　究竟如何落实入户政策？正在广州天河南街办理居住证的王铭铭对此有颇多疑惑：“我的暂住证年限已经4年了，我有自己的房子，来换领居住证也算是抱了一线希望能够入户。”王铭铭开了家小设计公司，业务做得不错。但他认为：“居住证的含金量就在于入户。但条例似乎留了‘尾巴’，‘7年入户’政策并不是指流动人口在同一地区7年就可以入户，而是指流动人口满足这个条件后，可以向所在地市申请入户，新的入户政策仍按照人才优先原则，每年入户人数和具体办法将由各市根据实际情况来确定。” 王铭铭直言有些失望，没有公开透明的入户评分标准和过程，他担心这个好政策变成一纸空文。

　　广东省人大常委会法制工作委员会副主任袁古洁承认，关于“七年入户”,各地级市政府目前尚未制定具体的实施细则。广东省治安管理局局长郑泽晖补充说:“一个城市的人口、经济发展应该同步协调,在广东省新办法给出的方向下,各地级市还要根据当地的社会经济发展情况做出相应决定。”

　　流动人员居住地的承受能力也是一个棘手问题。比如很多流动人口认为,入户后至少孩子入学的难题就解决了,但事实上并非如此。

　　“并不是有了本地户口就能够享受良好教育的。”黄小姐是广州一家社区服务中心的工作人员，她对外来务工人员入学入户的热切希望持悲观态度。身为本地人，因为是集体户口,黄小姐自己也在为孩子入学苦恼。“公共资源太少是最大的问题。本地户籍孩子的入学尚有困难，外来工子女入学入户怎么可能顺利解决？政府在出台各种政策的时候，还需要配套的公共设施投入，增加的服务肯定是需要占用公共资源的。”

　　“列出相关的权益还只是第一步,更重要的是确保这些权益的落实。”中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶博士分析，广东新《条例》的最大亮点是有关流动人口“七年入户”权益的规定，如果这样的规定得到有效执行,无疑具有巨大的示范作用。不过,“我们对此只能抱谨慎乐观的态度。因为这样的规定在修订前的条例中同样存在,但没多少流动人口因为这样的规定而得以成为本地居民。”

　　有了“居住证”相关待遇如何跟上  

　　其实，广东早在2003年就出台有关规定，开始实行“居住证”，但针对的却是专才和高端人才引进与服务。今年开始，针对全体外来人员实施的居住证，才开始将促进“居住证转户籍”政策的受益人群范围扩大，其中，农民工等外来人员是直接的获益者。比较可以看出，两者同样规定了子女入学、个人入户等“含金量”较大的政策，但专才居住证对待遇的规定更加明晰和具备操作性，新的居住证制度则比较模糊。

　　1月9日，李倩电话广州天河妇幼保健院，问女儿作为外地户口能否享受计划免疫，对方说：“早就可以了，没有说一定要居住证。”李倩从刚刚办理居住证的兴奋和憧憬中开始冷静，条例带来的实质性利好，可能是提供办证（驾驶证、机动车上牌）、港澳商务签注、儿童计划免疫、公共就业服务等方面，但其中不少是过去就已经可以享受到的待遇。

　　记者采访广州市教育局也证实，目前该局也尚未有任何对接新的居住证制度规定的入学政策，该局承认去年就着手外来工子女入学相关政策研究，和新的居住证制度并没有特别紧密的联系。

　　广东省公安厅副厅长郑东承认，实施新的居住证之后，引进人才居住证与新居住证还是在标识和待遇方面有明显区别。

　　王铭铭认为，这样的背景，再加上新的居住证入户政策规定的入户人才优先的原则。“还是脱不了专才、引进人才的痕迹，使居住证为农民工等低层次外来务工人员打开的一扇门，变成虚拟。”

　　黄小姐对此赞同：“其实现在各地居住证入户都是有条件的，简单说，就是你有学历、有能力人家才肯收你。这样一来，外来人口中的中低收入群体，不就又降了一等，成了‘三等公民’嘛！”

　　调查显示，广东流动人员不仅数量庞大，而且“移民倾向”日趋明显。“移民潮”最大的原因，是现行户籍制度负载了许多公民福利保障，成了教育、养老、医疗、失业等社会保障的“准生证”，任何人一旦离开户籍，其福利将大幅缩水甚至归零。

　　从这个意义上讲，不论是居住证还是其他，在广东这个外来人口最多的地方，公共政策如何为他们提供公平而完善的服务，才是最重要的。

他乡变家乡，差的不只是户口
    ●取消户籍限制的关键并不在放开户口本身，而在于削弱户籍与利益的关联    　　

　　“看来户口问题终于要解决了，我等这一天已经太久啦！”最近，广东、沈阳等地几则户籍改革破冰的新消息，让在城市打工多年，对城市户口期盼已久的三舅，真切地感受到了新的希望：农民“进城”的门槛正在逐步降低。

　　作为一名在城市打拼十几年，已小有成就的农民工，经济上的富足却始终无法改变三舅“外地人”的现实。相反，一纸“农村户口”却时常让他在那个再熟悉不过的城市尴尬不已。

　　城市户口真有那么重要吗？安稳生活的城里人或许很难体会。“户口现在对我来说就意味着儿子的未来，没有户口儿子就只能回老家参加升学考试，两边教材差别很大，回去考结果可想而知。”谈及没有城市户口带来的诸多不便，一向坚强的三舅眼中噙着愧疚的泪花。“为了弄个城市户口，我已经记不清托了多少人，花了多少钱，跑了多少路，但是到现在还没个结果，有时真恨自己生错了地方，城市何时才能真正成为我的家呢？”

　　其实，处境尴尬的三舅，不过是诸多饱受城市户口困扰的农村人的一个缩影。长期以来，严格的户籍制度一直是很多中国人心中的痛。对于许多像三舅这样进城打工的人来说，能拥有一个城市户口，享受城里人在医疗、就学等方面的优惠政策，一直是他们融入城市道路上难以逾越的大山。

　　让农民拥有“城市户”，究竟难在哪里？其实就难在城市户口这张薄纸承载了“超负荷”的内容。如今，在城市，如果没有户口，你的子女可能无法享受到同样的教育资源，你可能在生病时无法得到同等的医疗保障，更可能在房价高企时，与价格低廉的保障住房擦肩而过。正是诸如此类一些潜在利益的依附，让原本简单的户籍丧失了应有的面目，更让众人期盼的户籍改革因为牵涉的领域太多而举步维艰。

　　这些年，虽然关于户籍改革的呼声此起彼伏，各地也有所回应，但户籍改革真正推进的步伐，依然远远滞后于公众的预期。户籍问题，归根到底还是一个资源的配置问题。因此，取消户籍限制的关键并不在放开户口本身，而在于削弱户籍与利益的关联，只有从制度层面赋予不同户籍性质、不同地域人员同等的福利待遇，才能真正触及户籍改革的核心。当然,削减城市户籍背后的福利，并不意味着要去剥夺城市市民的基本福利，而是要废除那些长期附加在城市户籍上的特权和明显排外性的条款，通过不断扩大社会保障的范围，将目前的农民待遇尽快提升为市民待遇，让更多人感受到公共福利的温暖。

　　我们真心的期盼，2010年户籍制度改革的步伐能再大一些，力度能更强一些。愿同一片蓝天下的兄弟姐妹，能早日与我们一样，共享平等的“市民待遇”。

城市户口好在哪儿？

　　“城市户口有啥好？到处都好啊，就连手机以旧换新都得有北京户口呢。”刘劲一边为顾客复印文件一边说。刘劲在北京市石景山区经营着一家小照相馆，户口在甘肃省镇原县的农村老家，前两天听说买新手机可以用旧手机抵价200元，到了电器城才发现要参加优惠活动还必须得有北京户口。

　　“这算小事啦，没有城市户口孩子以后上学的事才是大问题。”从两年前孩子出生，刘劲就在心里盘算着这个问题。“没户口在北京上学要交赞助费，听人说，一般的学校5000到10000元，好点的就好几万，实在是交不起啊。” 北京这边的教育资源确实比甘肃好，高考分数线也低，但因为没有户口，刘劲连想都不敢想。

　　“有没有城市户口，找工作也不一样啊！”马全是河北省平泉县人，他的大儿子去年初中毕业就不再读书了，也和他一样开始进城打工。“农民工多数做做体力劳动，铺铺沥青修修路，哪像城里人啊，有机会找一份体面的工作。”

　　“没有城市户口最怕的事就是生病了，实在太贵了。”马全在老家参加了新农合，但在外打工的他如果在北京看病基本享受不到医保的实惠。这一点刘劲也深有感触，“在北京虽然挣得多一点，但是花的也多啊。上次孩子不小心烫到了手，看病花了差点一万块钱。

　　“没有城里户口，申请廉租房、经适房跟我们都没关系，不管我们在北京打了5年工还是10年工。”为了省去租房的费用，现在刘劲一家4口人就挤着住在他的小店后间。

　　“同样是低保，城市里的比农村的高多了。”张光菊从四川广元来北京做家政，“低保在我们村里好像都不到100元，北京的低保户每人都拿几百元。”张光菊觉得城市户就意味着福利待遇好。

　　“城市户当然好啊，你看前阵子打甲感疫苗，都要先看户口呢！”

　　“老年人办个公园年票，有没有城市户，价钱都不一样。”

　　“就算出车祸，农村户都比城市户赔得少！”

　　在农民工眼中，城市户口的含金量的确要比农村户口多得多，而农村户口的好处可能只在于“有土地”。从山东德州来的王吉鸿现在丰台一个建筑工地上打工，“将来我还是要回去的，有农村户口就有地，心里就踏实。”

重庆户籍制度改革——农民悄然变市民

　　成为全国统筹城乡综合配套改革试验区两年来，重庆在全市范围内有计划、分步骤推进户籍制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制改革，农民拥有“城市户口”有了“绿色通道”。

　　距离重庆主城区20多公里外的江北区鱼嘴镇双溪村最早开始了“农民工变市民”的尝试，规定农民工如果长期离土离乡进城务工经商，家庭有稳定收入来源，可以申请办理农民转市民手续。双溪村人封莉就是江北区第一批转为市民的进城农民工中的一位。

　　“出来打工10多年了，但是一直觉得自己不是城里人，社保啊、医保啊还有孩子上学啊，我们都跟城里人不一样。”所以在听说进城农民工可以申请转为市民的消息后，封莉立刻提出了申请。“有了城市户口，至少在孩子上学方面会少了好多麻烦。”从2007年10月至今，江北区鱼嘴镇双溪村已有97户335人转为了市民。江北区新农村建设领导小组办公室负责人王之凡说，目前第二批599人正在等待转为市民的审批手续。

　　与此同时，九龙坡区陶家镇白果村、友爱村也进行了“农民变市民”的尝试，共有272户、717位农民提出申请并拿到了城市户口。北碚区也规定进城务工农民，只要有稳定职业、有居住地方者均可申请登记为城镇居民。重庆市还酝酿在2012年前建立城乡统一的户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分。

　　其实，早在2003年，重庆市公安局就曾出台措施，先在主城9区，后在主城区以外的区县（自治县、市）全面取消非农业户口和农业户口性质，实行城乡户口一体化的户口登记制度，所有户口统称“重庆市居民户口”。但是在许多人看来，这次改革似乎更多地只是一种名称上的变化。

　　重庆市科院城市发展研究所所长许玉明表示：“户籍改革的核心就是对附着在户籍制度之上的教育、就业、社会保障、住房等相关制度进行综合配套改革，让农民和城里人享有一样的政策。”许玉明认为，这个改革不仅有制度的需求，还要财政的保障，是一个分阶段循序渐进的过程，“只有当各项承接工作准备就绪，才能逐步推开，才能让农民乐于接受这种改变。”

　　事实上，从提出城乡户籍制度改革到现在，两年的时间内，重庆市正在逐步完善各项“准备工作”，在探索中寻找方向。

　　为鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭转入城镇定居，重庆市开辟了农民工户籍转入城镇的绿色通道，放宽了户口迁移限制。在重庆有稳定职业、固定居所的农民工，只要有高中或同等学历就可以申请落户主城区。

　　农民工进城后的各项保障制度正在陆续建立。重庆市为农民工量身订做了一套养老保险办法和大病统筹医疗保险办法。同时，重庆市城乡居民合作医疗保险在制度层面已完成统筹，城乡居民筹资标准分100元和200元两档，由居民选择参加。

　　为了帮助农民工就业，重庆市开展了大规模免费培训行动，各地还因地制宜地探索了相关举措。去年，重庆市对近20万名农村劳动力进行了免费培训，还有不少在岗农民工通过技能培训拿到了各级技能证书。

　　据重庆市发改委相关工作人员介绍，随着大量的农村劳动力进城，统筹城乡的就业服务体系、农村劳动力的就业创业培训、规范发展劳务中介组织和经纪人等一些相应制度也在着手建立中，目的就是让农民拥有一份稳定的工作，进而更好地融入城市。

--来源:人民日报