新中国第一届《选民证》。梁宝海（人民图片）

  　■作为中国式的基层民主选举方式，“海选”已在华夏广袤土地上落地生根，普及推广
　　■目前，全国有29个省（区、市）制定了村民委员会组织法实施办法，31个省（区、市）制定了有关村委会选举的地方性法规
　　■全国95%以上的农村村委会依法实行了直接选举，绝大多数的农村进行了7次以上的村委会换届选举
 
　　“海选”一词诞生于我国吉林省梨树县农村，“海选”最初是在农村村委会选举过程中使用，指选举时没有候选人名单，不划框定调，由村民直接投票选举村委会成员。

　　它带有浓重的乡土气息，在东北话中，“海”就是多，“选”即挑选，“海选”也就是从众人中挑选的意思。

　　作为中国式的基层民主选举方式，“海选”已在华夏广袤土地上落地生根，普及推广。它有力地推动了我国民主政治的进步：“海选”早已不再是吉林省梨树县农村村委会选举的“专利”；同样，“海选”的形式已开始在乡镇甚至市县一级选举中试点。

　　“海选”正是中国群众自己探索出来，又获社会广泛认可的民主方式。

　　1  “海选”的萌芽

　　不定调子、不划框框、不提名候选人

　　今年1月，记者来到梨树县采访，努力寻找那些当年见证历史的关键人物，倾听他们讲述那段尘封已久的历史往事。

　　追根溯源，最早的“海选”发生于梨树乡北老壕村。

　　1986年12月，一场前所未有的选举在这里进行。当时的村主任是乡里指定的，已经连任多年，经济上有问题，村民意见很大，“大家希望能选出自己满意的村主任”，别再由上级指定。经过民意测验，80％以上的村民要求自己选举村干部。

　　村民的这一意见反映到县里，时任梨树县副县长的费允成对此非常支持。梨树县委和乡党委根据村民的意愿，确定了两条选举原则：“不定调子、不划框框、不提名候选人”和“选正人、选能人、不要求完人”，充分相信群众，由他们选出自己信得过的人。

　　选举这一天，气氛相当热烈，全村2000多名村民踊跃投票，选举大会一直开到后半夜。经过村民投票，三轮选出全部村委会成员，此前由乡政府任命的村主任落选。孙国清与其他８名原村干部当选为北老壕村新一届村委会成员。这一年，孙国清37岁，之前担任村会计。

　　“我当时也没有想到会被选为村干部，”回想起当时的情景，孙国清现在仍然记忆犹新。如今，已过花甲之年的他早已不再担任村里的任何职务，平时在一家种子公司打打工。“‘海选’把我选上来，是对我的信任，我肯定得认真干，用满意的工作成绩回报大家，”孙国清告诉记者。他认为，民主选举对干部任用具有有效的约束和激励作用。

　　“北老壕村民主选举村干部，为以后全县乃至全国的村委会选举积累了经验，这是‘海选’的萌芽和雏形。”吉林省梨树县民政局原副局长徐谦告诉记者。

　　2 “海选”的发展

　　选举制度和程序不断完善

　　梨树县的“海选”创举，获得了国家相关部门的肯定，我国1987年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》就吸收了梨树县的这一做法，第九条明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。”

　　1991年，双河乡平安村迎来了第二次村委会换届选举。这次换届选举，是真正意义上的“海选”，也被称为全国农村村委会选举走上正轨的开始。

　　平安村采取的是“拉大网”式的选举办法，第一轮是投票推荐候选人，全村1031名选民，每人发一张盖有公章的空白选票，自由填写。这轮共推出76名候选人，以票数多少确定19名作为候选人，由全体村民进行第二轮投票，确定最终正式候选人12名。之后进行第三轮投票，选举产生新一届村委会。选举结果是：陈永喜以760票当选为村委会主任。当时的陈永喜34岁，是农业大专生，之前任村委会副主任，虽然选票排第二，但乡党委决定让陈永喜当村主任，成为中国第一个“海选”村官。

　　据费允成介绍，1991年末和1992年初的村委会第二届换届选举中，全县不到10%的村采用“海选”方式提名候选人。不过，由于得到村民的大力支持，“海选”很快就得到迅速普及和推广。到1994年末至1995年初的第三届选举中，“海选”的办法已经在全县普遍实行。

　　随着“海选”在梨树县的推广，其选举程序也在逐步完善。1994年的“海选”中，竞选演讲、选民登记、秘密填票等方法一一出台；到了1997年，梨树县第四届村委会换届“海选”，简化了选举过程，取消“海选”候选人的环节，一次性在选票上写明职务，选票半数以上有效，得票多者胜出。

　　如今的平安村，“海选”已经越来越规范。现任村委会主任是王宝生，陈永喜早已不再担任村干部。2007年底，平安村第七届村委会选举，年仅24岁的王宝生当选为村主任。“当时和我竞选的是村支部书记陈善，竞争相当激烈，” 王宝生说，当时村里的路不太好，他和陈善都去拉砂石来修路，陈善拉了九车，而他拉了二十多车。群众把这一切看在眼里，记在心里。最后选举结果出来，陈善落选，王宝生高票当选。

　　3 “海选”的精髓

　　基层直接选举走向规范化、法制化

　　1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布施行，并再次明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”

　　目前，全国有29个省（区、市）制定了村委会组织法实施办法，31个省（区、市）制定了有关村委会选举的地方性法规。如今全国95%以上的农村村委会依法实行了直接选举，绝大多数的农村进行了7次以上的村委会换届选举。在选举中，竞职演讲、治村演说等形式普遍实行，基层民主政治建设的内容不断丰富。

　　近年来，随着工业化、城镇化对我国农村影响的不断加深，村民委员会组织法的实施环境也发生了深刻变化。城乡流动人口激增，目前我国已有流动人口2亿多，农村青壮年劳动力外出务工大量增加。在城镇化过程中，许多农村村民转变为城市居民，城市居民到农村居住者也在增多。城乡二元户口结构因户籍改革也开始被打破，人户分离现象日益增多。

　　为适应这些新形势，村民委员会组织法的修订工作已经展开，修订草案目前正在网上公开征求意见。草案规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤销村民委员会成员”；“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意的公民”可参加村委会选举。

　　4 “海选”的效应

　　民众政治参与意识不断增强

　　“海选”为一大批“能人”创造了脱颖而出的环境和机会，他们成为带动当地经济社会发展的领头人，有力地促进了农村经济和各项事业的发展。如今平安村的道路早已在王宝生的带领下修好，有线电视已经基本入户，宽带网络也正在安装，村里的各项事业都在向前发展。

　　从事多年民政工作的徐谦告诉记者，“海选”带来的正面效应显而易见，村民政治参与热情被极大地调动起来，现在每次换届选举中，梨树县的直选率都在90%以上。

　　最典型的当属妇女参与选举的意识明显增强。据梨树县民政部门统计，在没有完全实行“海选”前，全县村民委员会成员中没有一位女性当选村委会主任和副主任，而从第三届“海选”推广开始，就有2位女性当选为村委会主任，第四届产生了4位妇女正副主任，第五届产生了6位女性正副主任。在2001年第五届选举中，全县191752位女选民，有188109位参加了投票选举，参选率达到98.1%，比上届提高了8个百分点；当选村委会委员的有285人，全县336个村中有271个村委会有女委员，占86.3%，有14个村委会拥有2位以上女委员，比上届增加了11个村。

　　近年来，发端于村委会“海选”的直接选举，正在向乡镇甚至市县一级选举推进，一些地方的基层直选试点也取得了可喜的成果。在第二届“中国地方政府创新奖”评选20个入围项目中，涉及民主选举类的项目有4个，分别是吉林梨树县村民委员会海选、四川雅安县级党代表直选、四川遂宁步云乡乡长直选、浙江台州乡镇（街道）团委书记直选。

　　“基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的基础，意义尤其重大。优先发展基层民主，从基层民主逐渐向上推进，也有利于社会政治的稳定，有利于积累民主政治经验”，中央编译局副局长俞可平表示。

　　村民委员会选举（链接）

　　村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

　　村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

　　村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。

　　村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。

　　村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，缺额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

　　村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议讨论同意予以免职，缺额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

　　年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

　　——摘自《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》

--来源:人民日报