发生在今年4月并持续达数月之久的美国墨西哥湾漏油事件，对当地的生态环境与海洋安全造成严重影响，被称为“全球有史以来最严重的海上原油泄漏事件”。此次漏油事件也使得美军参与应对海上重大环境突发事故的救援能力充分展现出来。救援行动中，以美国海岸警卫队为核心的美国海上应急救援体系反应迅速、措施得当、救灾效果明显，其中一些做法值得我们深入研究。
    第一时间迅速响应。根据有关法律规定，美国海岸警卫队是美国海上重大环境灾难的第一响应者。4月 20日夜，在“深水地平线”钻井平台爆炸后的第一时间里，美国海岸警卫队司令萨德德W?艾伦即应奥巴马总统的要求前往事发现场考察情况。翌日，美国内政部长希斯飞往路易斯安那州设立救灾指挥中心，协调海岸警卫队和BP公司之间的行动。钻井平台倾覆沉没后，当地港口海岸警卫队首先发现“有原油泄漏”，随即着手准备设置海岸线拦油栅，并开始主动指挥污染清理行动，雇佣清理承包人，启动专用资金。国防部也批准动用两架空军的C—130运输机喷撒化学分散剂；海军随后也提供了数十英里长的可漂浮围油栏、7部可牵引撇油系统及 50名操作人员赶赴事故现场。在石油泄漏的第一个星期里，海岸警卫队就设置了数万英尺长的拦油栅。
    从上至下全程参与。美国的全国应急反应系统从上到下分为三层：全国应急反应小组（NRT）、地区应急反应小组（RRT）和现场协调员（OSC）。在联邦层面上，全国应急反应中心（NRC）是联邦政府的全国应急通讯中心，由美国海岸警卫队的官员和海洋科学技术人员一年365天、一天24小时值班。就是在这里，联邦政府得到了漏油警报并通报白宫。而在由16个联邦机构组成的全国应急反应小组中，环保局和海岸警卫队分别担任正、副主席。在地区层面上，美国共有13支地区反应队伍，而沿海地区的应急反应小组中，应对海上突发事件的主力部队就是海岸警卫队。在现场指挥上，海岸警卫队现有48位现场协调员，遍布全国各大港口和沿海地区。当石油泄漏发生在沿海水域时，当地海岸警卫队的港口指挥官就成为救灾现场的法定指挥与协调员。此次墨湾漏油事件中，美国海岸警卫队总司令、海军中将萨德缰艾伦被任命为此次国家事件的指挥官；当地海岸警卫队港口长、海军少将詹姆斯?沃森成为指挥海上清污的现场负责人。艾伦中将6月30日升任上将并退役后，仍应奥巴马总统的要求继续留任救灾最高指挥官。
    技术强大装备一流。作为美国有史以来最大的一个联邦部门——国土安全部中最大的一个分支机构，美国海岸警卫队已成为美国海上国土安全的主导联邦机构。为了能够在纵贯整个美国海洋领土包括内水、边界和近岸海域以及公海和外国港口设置多层防御体系，海岸警卫队拥有大量的各类舰船、飞机，以及几乎能与一些国家海军相媲美的强大技术装备。美国海岸警卫队现有装备中，长度在65英尺以上的大中型舰船就有235艘（含4艘极地大型破冰船），小型舰艇有1800多艘。美国海岸警卫队还拥有包括27架HC—130“大力神”、42架“海黑鹰”和96架“海豚”在内的200余架各类固定翼飞机和直升机，以及数架先进的侧旋翼无人驾驶垂直起降巡逻机。此次墨湾漏油事件中，美国海岸警卫队还向中国台湾方面租用了万吨级海上吸油船“鲸鱼”号，海军则增援了巨型飞艇用于空中监测；水下有深水机器人协助救援；加上太空中的监测卫星，可以说是“海陆空天潜”全方位技术保障，是目前世界上最强大海上应急救援力量的集中展示。
    科学施救以人为本。美国海岸警卫队总司令艾伦在2009年年度工作报告中指出，海岸警卫队的“监护人”的观念在其每一天和每个任务中都在体现。据有关方面统计，美国海岸警卫队平均每天抢救12条生命，援助315人，进行 144宗搜索救助行动，进行150次导航，拦截112起非法移民。该年度报告同时也指出：我们“必须保证我们自身的人员可以安全地执行海岸警卫队的各项任务……作为海岸警卫队成员我们接受风险，但是我们不能接受可避免的损失或伤害。当涉及安全问题时，‘足够好’永远不够好”。6月26日，因为大西洋飓风“亚历克斯”逼近，海岸警卫队暂停了海上清污和水下堵漏等全部工作。尽管堵漏工作可能严重受阻，但艾伦司令说：“生命安全是头等大事。”当时正有将近3.9万人和逾6000艘船部署在漏油海域及沿岸，清理收集漏油。几天后，海岸警卫队进一步在海上设立了 100米范围的安全区域，以保护正在进行部署及实施维护工作的人员。海岸警卫队有一次甚至因为民间的海上救援船没有带够足够的救生设备而禁止其出海清污，足可见其“人命大于天”的工作理念。
    过程透明谋略深远。此次墨西哥湾漏油事件中，“上镜率”最高的就数海岸警卫队的新闻发言人了。因为根据《应急规划与社区知情权法案》，必须及时公布当下发生的石油化学物质泄漏事故，并将泄漏的具体情况通知有关社区，以满足公众对“社区知情权”的要求。因此，整个救灾过程非常透明，上至总司令萨德?艾伦、下至海岸警卫队现场指挥官詹姆斯?沃森少将，以及海岸警卫队的专职新闻官，都定期召开新闻发布会，公布救灾进展情况，接受媒体记者采访。甚至美国总统和参联会主席也通过各种渠道反映政府关切和军方意见。凡此种种，都是为了尽力争取主动，主导救援进程，回应公众质疑，树立积极形象并消除负面影响。意义更深远的海上救援行动还数2004年印尼海啸救援。那次救援，美国也派出了大批军事力量参与救灾行动，派遣“全明星”阵容实施“超豪华救援”。该次救援行动之后，当地反对美国反恐战争的人数立即从两年前的72%下降到 36%。委托进行该次调查的“明天无恐怖”组织声称：那是“令人惊奇的民意转向”。美军也得以实施其“重返东南亚”的政治与战略企图。此次奥巴马政府高调实施救援，对 BP公司频繁施压，也是为了避免重蹈小布什政府“卡特里娜”救灾不及时的覆辙，积极寻求解套。因此，美军的救援均含有多层涵义，“醉翁”之意不全在“救”。
    以上是美军参与此次墨西哥湾漏油事件应急救援的主要做法。就在墨西哥湾美军堵漏清污行动如火如荼进行之时，我国也发生了大连新港“7?16”输油管道爆炸火灾事故，损失极为惨重，教训极为深刻。由此可见，在海上石油生产储运日益频繁、石油生产安全日益重要的今天，我军更应研究外军特别是美军参与海上漏油事故应急救援的特点规律，以提高我军应对此类事故的应急救援能力。

来源:学习时报