10年后，幼儿入园不再难，“小升初”择校不再热，高中毛入学率达到90%……教育规划纲要告诉人们——
基础教育的未来什么样（集众智·求共识·教育规划纲要大家谈·解读）

　　我国有中小学、幼儿园40多万所，在校、在园学生达2亿多人。

　　基础教育是国民教育的基础，是人才培养的基础，是国家竞争力的基础。基础教育在规划纲要中处于非常重要的地位：基础教育是国民教育体系的组成部分，包括学前教育、义务教育和高中教育。

　　“关于基础教育改革与发展，在教育规划纲要的各个部分都有重要阐述，在第二部分发展任务中得到集中表述。”在1日教育部的新闻发布会上，专家们表示，教育规划纲要在基础教育领域努力回应了人民群众对一些问题的关切。   

　　关键词：择校

　　【纲要】切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。 

　　“进不了好小学，就进不了好中学；进不了好中学，就进不了好大学；进不了好大学，孩子这辈子就完了。”这句来自电视剧的台词，表现了现阶段中国家长望子成龙的心声，也折射出了择校家庭的现实心态。愈演愈烈的择校热成为我国基础教育的“顽疾”，“择校热”的背后是老百姓对优质教育资源的需求。

　　中国教育学会会长、纲要素质教育课题调研组组长顾明远表示，扩大优质教育资源、实现教育均衡无疑是解决择校问题最重要的办法。“择校并不是中国特色。”顾明远说，在教育发展过程中，总会有不均衡现象产生，美国、加拿大等教育发达国家也是如此。“只是中国目前择校现象突出，需要缓解。”

　　中央教科所所长、纲要第七战略课题组组长袁振国表示，教育规划纲要提出了解决择校问题的若干举措：缩小校际差距；加快薄弱学校改造，提高师资水平；实行县（区）域内教师和校长交流制度等一系列的政策，期望用推进教育均衡从根本上解决择校问题。理想的状态是，2020年的“小升初”没有任何选拔过程，孩子们就近入学。

　　教育规划纲要中明确指出“不得将学校分为重点学校和非重点学校”。顾明远表示，由于长期的观念，老百姓心中对好学校的认定，不是一个命令就能取消的，所以在义务教育阶段要弱化名校概念还需要一个过程。

　　另外，要积极探索“示范性高中指标到校”政策，通过示范性高中的招生名额下放到所有初中，使在任何初中上学的学生都有可能通过努力升入示范性高中。

　　关键词：减负

　　【纲要】要建立学生课业负担监测和公告制度。各种考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。   

　　减负，是我国教育的又一“顽疾”。多年来，教育部下发了多个减轻学生过重课业负担的相关文件，有些地区在学生减负方面也取得明显成效。但总体上看中小学生课业负担过重的情况依然存在。此次在教育规划纲要中也有较多篇幅提及。

　　记者从新闻发布会上了解到，造成中小学生课业负担过重的原因十分复杂，有来自社会竞争和就业的影响，有来自用人制度的导向作用，有来自升学考试的压力，有来自家庭对子女的过高期望，有来自以升学率和分数对学校和学生的不科学的评价。减负是全社会的共同责任，要综合治理。

　　“择校压力也是反映了考试压力。”顾明远表示，改变中考唯分数论的局面，通过综合素质评价科学评价一个学生，也是减负的重要方面。纲要里把以人为本、推进素质教育提高作为中国教育改革和发展的战略主题。纲要提出，素质教育要“德育为先”“能力为重”“全面发展”。这是一个指导思想，反映在义务教育阶段减轻学生负担这个问题上。比如规定不以各种竞赛的成绩作为入学的依据，这也是为了减轻学生负担，让学生能够自由地学习，这样我们的素质教育才能得以推行。

　　教育部基础教育二司司长郑富芝表示，现在高中学生课业负担确实比较重，在一些地区片面追求升学率的问题倾向比较严重，为了解决这个问题，在规划纲要“高中教育”部分当中明确提几个关键词，第一，下一步高中的发展是多样化发展。第二，要特色发展。第三，全面发展和有个性的发展。要鼓励学校让每一个学生根据他的特长去因材施教，同时要对不同的学生，特别是潜质不同的学生要有自己个性特长的发展，这样解决高中学校同质化和千校一面的问题。

　　“减负，也要在评价上明确政府的责任，不以升学率评价教育、评价学校，不以分数作为唯一标准来评价学生、评价学校、评价教育。” 教育部基础教育一司司长高洪表示，另外深化基础教育课程改革，从课程改革提高课堂效率角度来减轻学生的课业负担。同时，在教育教学的各个环节，都要按照现在这个文本提出的指向采取一些措施。

　　关键词：随迁子女

　　【纲要】制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法

　　随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工人员数量逐年增加，需要接受义务教育的进城务工子女数量规模也在逐步扩大。据2008年统计，全国义务教育随迁子女已经达到884.7万人，占义务教育阶段学生总数的近6%。“不管来自城市还是农村，还是从哪个地方到流入地来的学生，都要接受义务教育，”高洪表示，凡是符合年龄条件的适龄儿童少年都要在流入地接受平等的义务教育，这是没有差别的。

　　为进一步妥善解决进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育，规划纲要重申了以流入地区管理为主，以全日制公办中小学为主的政策。同时进一步提出要制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。那么，什么样的办法才能实现跨地升高中甚至参加高考的目标？高洪表示，我国的现状是在义务教育阶段学生可以流动，但非义务教育阶段，还得回属地读高中参加高考。目前这只是一个方向，具体怎么实施，实施过程中会出现什么问题，还需要进一步研究和探索。

　　关键词：教师待遇

　　【纲要】要依法保障教师的收入水平不低于或者高于国家公务员的水平，要落实教师的基本工资政策。在农村地区和艰苦边远地区的教师待遇实行倾斜政策

　　在今天的新闻发布会上，教育部人事司副司长吕玉刚表示，教育规划纲要提出要采取多种形式保障教师地位，维护教师权益，提高教师待遇。在保障待遇方面特别提出要依法保障教师的收入水平不低于或者高于国家公务员的水平，要落实教师的基本工资政策。在农村地区和艰苦边远地区的教师待遇实行倾斜政策。去年以来我们实施了义务教育学校绩效工资的政策，根本上要建立三个机制：义务教育学校绩效工资总量的合理的确立机制；激励机制；财产保障机制，义务教育学校工资全部纳入财政预算的保障范围。

集众智求共识绘蓝图
—— 一论扎实搞好教育规划纲要第二轮公开征求意见工作

2月28日,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（公开征求意见稿）全文公布，向社会公开征求意见。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。制定《规划纲要》既充分体现了国家意志，也反映了人民期盼。

　　研究制定《规划纲要》，推进教育改革和发展，是党中央、国务院为贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会战略目标作出的重大决策，是更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略的实际行动，对加快社会主义现代化建设、全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，具有重大意义和深远影响。

　　当今世界，科技革命方兴未艾，人才竞争日趋激烈，教育越来越成为举世关注的焦点，教育兴国、教育立国、教育强国已成为全党全民的共识。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机，许多国家都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展，制定教育和人才资源开发规划。在这样的时代背景下，制定未来10年《规划纲要》成为我国教育改革和发展的当务之急。

　　从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的关键时期。中国未来的发展，关键靠人才，基础在教育。制定《规划纲要》既是建设人力资源强国、提高国际竞争力的需要，也是提高自主创新能力、建设创新型国家的需要；既是国家推进工业化、城镇化、信息化、国际化、市场化，实现经济又好又快发展和社会全面进步的需要，也是改善民生、促进人的全面发展的需要。

　　教育事业涉及千家万户，关乎人民群众切身利益。为人民群众提供公平的受教育机会，满足人民群众的教育需要，对教育发展提出了新的更高的要求。针对当前我国教育面临的重大问题、制约教育事业科学发展的瓶颈问题、人民群众关心的热点问题，必须按照科学发展观的要求，深入总结新中国成立60年特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律，制定一个结合我国教育事业发展实际，让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的《规划纲要》。

　　纳群言，集众智，求共识，绘蓝图。我们坚信，正在研究制定中的《规划纲要》将不负全国人民的重托！

在千差万别中寻求共识
——二论扎实搞好教育规划纲要第二轮公开征求意见工作

　　调查，讨论，研究，比较，历时一年半、经过近40轮大的修改，教育规划纲要文本2月28日向社会公布，并再次公开征求意见。文本不仅总结了新中国60年尤其是近30年教育改革开放的经验，而且借鉴国外的有益做法，集中了大众的智慧。文本的制订是问政于民、问需于民、问计于民的生动实践。

　　家家有学生，人人都是“教育家”，教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益，情况十分复杂，各个方面的认识不尽一致。在党中央、国务院领导下，有关方面共同努力，社会各界大力支持，教育规划纲要的制订工作在千头万绪中理清思路，在千差万别中寻求共识。

　　这次教育规划纲要的制订工作，是自下而上、自上而下的民主决策的典型。对于教育规划纲要，胡锦涛总书记多次作出重要指示、深入大中小学校调研，温家宝总理亲自担任规划纲要领导小组组长、多次主持召开座谈会。规划纲要既致力于提出解决问题的基本思路和重大措施，又尊重基层和群众创造精神，支持和鼓励各地各学校大胆试验，在实践中积极探索，不断完善。

　　广纳群言，广集众智，理清思路，寻求共识，贯穿在规划纲要制订全过程。这种开放的态度、宽广的胸怀，为文本的制订奠定了良好的基础。适应全面建设小康社会的时代需求，放眼世界教育潮流，回应群众期盼，规划纲要工作小组不回避矛盾，不绕开热点，邀请民主党派、社会机构、驻外使馆开展国内外调研，还委托相关国际组织作专项研究，数千名专家和各方面人士参与了调研活动，在境内外召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会1500余次，形成500多万字的调研报告。第一轮向全社会公开征求意见时，各界人士踊跃参与，通过各种渠道发表意见建议210多万条。对这些意见建议，工作小组认真进行梳理、归纳和吸收，最终筛选出20个热点难点，开展深度调研，还邀请海内外各个领域100多位高层次专家组成咨询组。文本体现了面向现代化、面向世界、面向未来的追求。

　　教育振兴，全民有责。教育规划纲要的制订可以说是举全国之力，尽管这样，教育规划纲要的文本也不可能十全十美，这次征求意见，就是要进一步汇集各方面智慧，努力制订出一个人民群众满意、符合中国国情和时代发展要求的规划纲要。

--来源:人民日报