3月31日，云南寻甸县河口乡白石岩小学，教室的黑板上写着节水标语。人民图片

□　西南干旱，为全民普及了一场水危机教育。大量数据表明，水危机是目前日益加剧又缺少有效对策根除的危机。
□　面对危机，我们何为？著名水文地质与环境地质专家王秉忱为您解读我国水资源现状，论述应对水危机之策。

 　临渴掘井，未雨绸缪 加强水文地质调查 改善农田水利设施

　　4月10日的广西百色市隆林各族自治县，一个特殊的队伍出发了。这个6人小分队是隆林各族自治县德峨乡的民兵抗旱找水突击队……抗旱救灾中，各种找水队伍，创造了一个个奇迹，温暖人心。

　　王秉忱：临渴掘井固然必要，未雨绸缪也应做得更好。对于我们这个水资源严重缺乏的国家来说，抗旱是一项经常性工作，我们要善于从灾难中学习。

　　首先要认识到水文地质调查的必要性。这项调查类似摸家底，即通过大比例尺的调查，全面掌握水资源的分布情况。从这次的情况看，在开展了水文地质调查工作的地区，定井效率高、出水量也有保证。在调查基础上，再科学利用地表水和地下水，统筹布局水源工程。做到既满足日常用水，也能在抗旱应急中发挥作用。

　　同时要做好应急预案和应急储备，这一点城乡之间是有差距的。像北京等大中型城市一般都有备用水源地，一旦发生严重干旱或水源地污染等突发状况，可以即时启用。但在农村，目前还很难做到这一点。

　　由于长期以来的城乡二元体制，水作为公共资源，城乡分配不均的状况也长期存在。因此统筹城乡发展，进一步加快农村水利设施建设迫在眉睫。无论是从眼下抗旱形势的需要，还是从解决长远水资源供需矛盾出发，都需要我们改变以往在水利资金的投入上偏重大江大河、偏重城市的做法，进一步加大对农村水利设施建设的投入。

　　另外也暴露出我国水资源管理不当的一些问题，合理配置水资源的协调能力明显薄弱。我国建有8.6万多座水库，这个数字超过了世界总量的一半，理论上讲这些水库应该使我们拥有了世界上最强大的水资源调蓄、调配能力。但实际上，我们的大水库主要功能是防洪和发电，小水库则主要用于农业灌溉。不仅没有很好地发挥水资源的调配作用，反而成为水资源越来越紧张的原因。

　　中国水情，怵目惊心 严重缺水，污染严重 管理混乱，效率不高

　　资料显示，我国660多座城市中，有400多座城市供水不足，110多座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失在1500亿元左右。

　　王秉忱：我国水资源量的时空分布不均，这就造成了很多地区极度缺水。我们为什么要搞南水北调？就因为在我国长江流域以北、占全国面积63％的北方地区，人均水资源仅995立方米/年，许多地方连人畜饮水都十分困难。我国有18个省、自治区和直辖市人均水资源低于联合国2000立方米的标准。

　　由于缺水，北方不少河流的水资源早就“超负荷”开发。为了河流的健康，国际上河流的水资源开发率一般要求控制在40％以下，但是我们的辽河、黄河、淮河超过了60%。

　　而水体被污染对本已紧缺的水资源雪上加霜。近些年出现了“江南水乡闹水荒”的情况，水质性缺水越来越严重。工业污染、农业面源污染不仅污染地表水，也波及地下水。污水直排、垃圾渗透已经使得浅层地下水污染严重；很多湖泊由于氮磷污染造成了水质富营养化。由于地下水超量开采，全国区域地下水降落漏斗就有100多个，面积达15万平方千米。

　　如果不采取积极措施，随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。

　　同时，就目前机构设置来看，仍然是“多龙治水”。这就要求加强协调，齐抓共管。从改革方向来看，必须将对水资源的储量、分布、允许利用总量的管理职能，同水利工程的行业管理、城镇供水市场的监管职能分开，使水资源的配置与部门利益、行业利益彻底脱钩，在此基础上建立水资源调控有序、水环境保护有效、市场监督规范、水资源利用高效的水资源管理体系。

　　节水，需要一场观念革命  开源更要节流 改变生活方式

　　会议散场，桌上摆着一瓶瓶喝了一半的饮料；水龙头的水兀自流着；洗浴场所，水资源的奢侈消费愈演愈烈……与此同时，我国工业产品生产的单位耗水量居高不下，工业用水重复率不能提高，农田用水量也高得惊人。

　　王秉忱：在资源紧缺的情况下，无非开源和节流两条路。在开源方面，我们应开发多样化的水资源，进一步开发中水回用、人工增雨、雨洪资源利用、海水淡化等技术。这些都依赖于科技进步。

　　而在当下，节流显得极其必要。温家宝总理曾指出：“在一个水资源严重短缺的国家，不搞节水是没有出路的。”节水，需要一场观念的革命，它是一个全方位的概念，包括建设节水城市、节水农业、节水工业、节水方式，最终建设一个节水型社会。

　　是时候改变生活方式了！我们从上个世纪70年代就开始闹水荒，到现在似乎仍没有意识到缺水的严重性！人无远虑，必有近忧，这句话对于水环境的利用尤其适用。庆幸的是，关于节约能源资源，在生产和生活领域，国家都有了政策安排。转变经济发展方式，提倡低碳生活都是切合国情实际的改变。

　　有几个方面，需要制度和资金安排予以保障。很难想象，在我国这样一个严重缺水的国家，从事水资源经济研究的人和机构却少得可怜，面临着经费和人才严重不足的困境。水资源经济研究，涉及流域经济、税费征收与价格调整、农业节水灌溉经济、水权分配、水资源产业经济等前沿内容，具有极大的现实意义，应该予以重点扶持。

　　研发节水技术与节水产品是十分重要的环节，但在国家研究开发计划中，对这方面的支持力度仍然偏小，现实情况是，许多民间自发研发的节水技术专利，却因为缺少政府支持而很难推广应用到市场领域。

　　再有就是水价不合理问题。尽管社会对用水涨价的程序存在质疑，在做好保障低收入群体的基础上，调高水价本身还是能获得更多理解的。国际上人均水费支出通常为人均收入的2%—3%，虽然近些年水价有所上涨，我国水价仍然偏低。

　　价格是引导需求的杠杆，过低的水价会向社会发出一个错误的引导信号，这不仅不利于人们建立节水意识，使得节水宣传难见实效，同时也会给节水科技产品的开发和推广设置了障碍。应尽快制订与水资源供需相适应的水价政策，本着满足基本需求，减少充分需求，严格控制奢侈需求的原则，确定用水数量及相关价格体系，使得水价能够充分发挥调节市场供求和节约用水的巨大作用。

　　综上所述，节水革命，需要把环境养水、政策管水、适价用水与措施节水综合起来进行推进，做到先养后用，先管后用，先节后用。

--来源:人民日报 本报记者　刘维涛