2009年12月31日，山东枣庄丁庄村两位老人在翻看刚领到的新农保基础养老金领取证。

面对我国历史上首次以国家保障制度推出的农民养老保险新政，作为直接受益者的农民，对新农保的态度怎样？他们对新农保有哪些期待？日前，记者到内蒙古、山东农村进行走访——
 
 
　　①　从4毛钱到最低55元——“2020”，你快点到吧

　　“先前只有城里人才有退休金，现在，有了新农保我们农民也能享受养老金了，这真是天大的好事！”谈及新农保带来的变化，呼和浩特市新城区毫沁营镇一家村的村民王喜根激动难掩。

　　事实上，在这次新农保试点实施之前，我国一些地方也进行了农村养老保险的探索，这就是人们常说的“老农保”。长期从事农村社保工作的内蒙古劳动和社会保障厅王保荣介绍说，由于筹资渠道单一、保障水平低，“老农保”一直没有发展起来。

　　过去的“老农保”主要是农民自己缴费，虽然当时确定的缴费原则是：“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但实际上，由于无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，养老保险实际上成为一种自我储蓄。

　　另外，“老农保”规定农民交纳保险费时，可以根据情况按每月2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对这项保险制度缺乏信心等原因，大多数农民投保时都选择了最低的档次。按民政部《农村社会养老保险缴费领取计算表》计算，投保2元/月的农民交费10年后，每月只能领取养老金4.7元，对农牧民的养老几乎起不到任何作用。

　　正因如此，内蒙古的“老农保”工作从1992年开始试点，1996年全面推开，至1998年末总共不到100万人参保，只占农牧民总数的7%。2000年，按照国务院有关意见停办了农村牧区社会养老保险工作。截至2005年底，全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数下降为80万人，全区90％以上农村牧区老年人口几乎全部依靠家庭保障。

　　山东省自1992年开始推行农村养老保险，也遭到同样的冷遇。莱芜市劳动和社会保障局农保处副处长熊丰远说，“莱芜农村适龄参保人30万人，现在参保者仅剩下100多人，而且养老金低于当地农村低保水平。”

　　对此，淄博市临淄区凤凰镇梁家村村民梁天福印象颇为深刻。当年他一次性缴纳了24元的养老保险，从 2003年1月满60岁时开始领取养老金，可每月仅有 0.4元，还不够单程的公交车票钱。

　　“新农保虽然基础养老金最低只有55元，但和老农保相比，因为有了中央财政补贴，对贫困农民还是很有吸引力的。”熊丰远认为，有这几年地方性农保探索作基础，推行新农保的难度不会像老农保那么大，只要给农民算好明白账、长远账，让他们切实领会到早参保、多受益，农民参保的热情应该可以预见。

　　据了解，新农保试点工作目前已经在各地紧锣密鼓地展开。采访中，不少基层干部和农村老人表达了对新农保政策的期盼。按照目前国家规定，各地规定的新农保试点范围基本为当地省１０％的县（市、区），一些基层干部认为，这个１０％的标准是否可以根据各地实际情况和财力条件有所扩大。一些年纪大的村民普遍反映，这么好的农村养老政策,真心地希望落实得越快越好。基层群众希望国家有关部门能适时加大新农保的推进步伐，尽量将2020年全覆盖的目标提前，以便早日惠及更多百姓。

　　②　从个人缴费到政府补贴——　地方配套投入亟待强化

　　“新农保不再只是农民自己缴费，中央财政直接补贴到农民的头上了。”呼和浩特市社保局工作人员表示，“新农保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，属于普惠式养老，最大的亮点是中央财政出了钱，目前国家基础养老金是每月55元，内蒙古属于西部地区，由中央财政全额支付。

　　按照内蒙古出台的新农保实施办法，政府将对参保人员进行补贴，农民缴费标准为100、200、300、400、500元以上时，政府将分别给予30、35、40、45、50元补贴。这笔钱由自治区财政负担50%，盟市、旗县（市、区）负担50%。自治区还将按各地财力状况划分为三类，对困难地区给予倾斜。“实行新农保不会对地方财政造成太大负担。”内蒙古劳动和社会保障厅王保荣认为。

　　正因为如此，目前内蒙古各地要求参加新农保试点的积极性都很高，按照国务院的批复，内蒙古共有10个旗县参加首批试点。自治区又出资另外选择了阿拉善左旗等3个旗县作为试点。

　　市县经济基础好，自然可以轻松支付配套补贴；如果地方财政出现困难，难以支付保费补贴呢？55元的基础养老金里，11元要由市、区财政承担。拿山东菏泽市牡丹区来说，60周岁以上农村人口有13万人，每人每月11元，区财政每年需支付1661万元。加上给新参保农民每人每年补贴30元，区财政一年共需支付2000多万元。2008年该区一年财政收入仅为5.7亿元，配套资金相当紧张。根据山东省日前出台的《开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，将按东、中、西部，分别给予各地市40%、60%、80%基础养老金补贴。

　　业内人士认为，新农保是一个普惠性的社会保障，对贫困人群是雪中送炭，而对经济条件好的人，仍会嫌时间长，回报低，提高标准的需求比较迫切。但补贴标准提高，政府投入势必也要加大，地方财政可能在短期内承受不了。

　　首都经济贸易大学社会保障研究中心副主任朱俊生认为，在新农保制度构建中，一些地方政府难以支付必要的保费配套补贴。为缓解这样的矛盾，中央财政应按照各地经济和社会发展水平的不同，对养老保险的保费补贴予以分担，加大对地方财政的支持。

　　③ 从老农保到新农保——平稳过渡需搭好“政策桥”

　　如何将老农保制度、地方性农保试点制度，与新农保制度衔接起来？

　　熊丰远表示，一旦实行“新农保”，山东各地此前的农保政策将停止。“适龄农民只要参加新农保，就可享受每月最低55元的基础养老金。已经参加农保还未达到领取年龄的人员，原个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保标准进行核算。领取前应按新农保的缴费标准继续缴费。”内蒙古则出台规定，年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可同时享受新农保基础养老金。

　　“真正需要做好工作的是把国家新农保与各地自行试点的新农保做好对接。”内蒙古劳动和社会保障厅王保荣认为。由于自行试点新农保的地区往往财政收入状况比较好，政府对农民的补贴数额往往高于国家规定的30元以上这个数字，退休金也基本高于新农保标准。为了确保农牧民利益，内蒙古规定，实行统一的新农保后，盟市、旗县可以根据财力状况提高补贴标准。

　　“最难处理的是外地和被征地农民的参保政策衔接。”菏泽市牡丹区劳动和社会保障局农村养老保险处主任丁宪忠说，新的养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成。就前者来说，只有本地参保农民才能领取基础养老金，外地和被征地农民均无权领取。就后者而言，本地农民已参保者可以并入新农保，继续交费并领取账户养老金；外地农民已在实际生活地参保的，无法继续参保，只能全额退还养老保险金和利息，改到户籍所在地参保。被征地农民转为城市户口，也不能继续参加“新农保”。尤其是那些年龄较大的参保者，一旦转为城镇户口，需要重新参加城镇居民养老保险，缴费过高，负担较重。这些难题都要在实践中探索解决路径。

更快更高推进新农保
——访中国社科院农村发展研究所农村政策研究室主任李成贵

　　记者：新农保是中央出台的又一重大惠农政策，您认为，在新农保试点过程中，要处理好哪些问题？

　　李成贵：新农保目前在全国10%的县（市、区、旗）开展试点，到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。按照这个时间表，一些地方上了年纪的农村老人可能来不及享受这一好政策。实际上，申请首批试点的县（市、区、旗）远超出了全国10%的试点指标数量。这就要求，在今后几年，中央政府应根据试点工作情况和国家财政增长情况，适当扩大新农保试点范围，加快新农保的推进速度，更快满足更多农民的参保愿望。

　　《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，2009年新农保试点中，中央财政为参保农民提供每人每月55元的基础养老金，地方政府至少每人每年补贴30元。这个标准，尽管可以在一定程度上改善贫困地区老人的生活，但总体上水平仍然偏低。今年开始，企业退休人员基本养老金再次提高，全国月人均增加120元左右。两相比较，更说明新农保的保障水平还较低。因此，随着中央财政的增加和地方经济的发展，需要像新农合一样，不断提高新农保的补贴水平，给农民提供更高水平的养老保障。

　　新农保作为新生事物，要实现可持续发展，必须完善运行机制。比如新农保基金如何实现保值增值，运行经办费用怎样核算？这个问题大家都很关心。老农保制度严格限定养老基金只能存银行和买国债，并允许农保经办机构从基金中提取3%的管理费，从而导致农保基金保值增值困难，甚至连年发生亏损。在新农保推行过程中，应积极探索养老基金管理模式的创新，探索市场化运营的可行渠道和方式，并加强监管，确保在资金安全情况下实现保值增值。当前，部分新农保试点地区因地制宜地创新了一些农保基金管理模式，如四川通江的“农保证质押贷款”和河南社旗的“农保储蓄银行”，目前看来效果都不错。

　　记者：您提到，要在新农保试点推行过程中不断完善机制。在具体实施过程中，新农保政策如何与老农保、农民工养老保险、农村低保等相关政策实现顺利衔接？

　　李成贵：关于新、老农保制度的衔接和转换并轨，按照《指导意见》的解释，那些参加了老农保并且已过60周岁的农民可以在领取新农保的基础养老金的同时，继续领取参与老农保所应得的养老金。但对于那些参加了老农保而未到60周岁的农民，如何确保其取得合理的收益，还需要做出明确规定。

　　目前跨区域流动的农民工已经超过1.5亿，其中相当一部分人不会再回到原来的农村，而是最终要城镇化为市民，因此新农保制度应充分考虑到参保对象在城乡之间的转移接续，通过建立衔接机制实现农保与城保制度之间无缝对接。

　　目前我国已在全国范围建立了农村低保制度，覆盖4700万左右的农民。实行新农保后，这部分人是否还享受低保，也是一个现实问题。可考虑将农民领取到的基础养老金算作转移性收入，计入家庭总收入，然后算出人均收入，如果人均收入水平高于低保收入线，就不再享受低保，反之亦然。

--来源:人民日报