长吉图：东北振兴新“圆心”
[发布日期：2010-7-28]
这是国内外客商参加第三届中国吉林·东北亚投资贸易博览会（2007年9月摄）。
这是吉林省珲春市防川三国接壤的独特景观（左上方为俄罗斯、右上方为朝鲜、下方为中国、右方水域为图们江）（2008年10月摄）。
长吉图开发开放先导区简读
长吉图开发开放先导区战略中的长吉图分别是指长春、吉林和图们江地区(延边州)。这一区域面积达7.3万平方公里，占全省的39%；人口1090万，占全省的40%。
按长吉图开发开放先导区战略安排，将沿交通轴线布局，在长吉图区域范围内实施一体化发展，通过在产业发展、基础设施建设、生态环境、对外开放等方面的共建共享、互补融合，形成东北地区新的经济增长带。把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，建设成的一个对外开放和发展的载体。
按照《规划纲要》的要求，长吉图区域的发展目标将分为2012年和2020年两个时间节点，具体要求是，到2012年，长吉图先导区成为东北地区经济发展的新亮点；到2020年，长吉图地区的经济总量翻两番，达到全国先进水平。建成我国东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地。
作为我国重要的传统老工业基地，吉林省在计划经济时期曾经书写了众多的辉煌：新中国第一辆汽车从这里开出，奠定化学工业基础的“三大化”在这里开工……步入市场经济以来，吉林的脚步却开始变得凝滞，涂抹在吉林这幅图画上的色彩也显得有些晦暗。
2003年，国家启动振兴东北老工业基地战略，犹如一股和煦的春风吹绿了吉林大地，吉林图画开始日渐靓丽，向前发展的脚步也逐渐加快。2009年8月，国务院又批复了新的图们江区域发展规划，将吉林省的长吉图开发开放先导区上升为国家战略，更为吉林省加快发展送来东风。
从区域经济的视角搜寻吉林省所处的地理方位，我们会看到以长吉图区域为几何中心形成几个半径不断扩大的经济发展“同心圆”：东北、图们江地区、东北亚区域。有关专家认为，长吉图区域的发展将形成一个涟漪效应，辐射带动更远的经济圈发展，也将形成磁场效应，吸引着其他区域发展资源的集聚。伴随新的长吉图开发开放先导区战略的实施，一个新的区域地理格局也开始显露出清晰的轮廓。
东北区域崛起新的增长极
按照战略安排，将沿交通轴线布局，在长吉图区域范围内实施一体化发展，通过在产业发展、基础设施建设、生态环境、对外开放等方面的共建共享、互补融合，形成东北地区新的经济增长带。
吉林省社会科学院院长邴正认为，长吉图区域发展战略是把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，建设成的一个对外开放和发展的载体。
从区位空间来看，长吉图处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。长吉区域地处东北中部，位于东北最发达的哈大经济带内，北联黑龙江，南接辽宁，西临内蒙，向东与俄、朝相连。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，与朝鲜罗先自由经济贸易区、俄罗斯海参崴自由经济区毗邻。以珲春为圆心的200公里半径内，分布着俄、朝两国的10个港口。
除了区位空间，在长吉图区域内还集中了众多大学和科研院所，是吉林省内的人才高地，创新能力强，拥有长春国家光电子产业基地和长春国家生物产业基地，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。长春、吉林两市均为特大型城市，对吉林乃至东北地区的辐射能力较强。
长吉图区域独特的地理空间和发展优势使其成为一串经济发展“同心圆”的“圆心”，既可以与东北区域辽宁沿海经济带、哈大齐工业走廊共同推进东北老工业基地振兴，也可以通过中蒙大通道和日本海联运，加快东北亚区域经济合作步伐。
“长吉图战略是吉林省振兴老工业基地的一个突破口，也是向东北亚敞开的一扇窗。”专家们普遍认为，作为近海内陆省份，由于地域限制，长期以来吉林省改革开放相对滞后，经济发展水平相对较低，市场经济体制建立较为缓慢。实现经济发展的突破和崛起迫切需要一个区域性的增长极和对外开放窗口。建立长吉图开发开放先导区，既可以增强吉林省对日、韩资本的吸引力，又可以提高吉林省经济的外向度、国际化水平和国际竞争力，促进沿海与腹地良性互动，促进吉林在新一轮发展中加快崛起。
吉林省政府发展研究中心宏观经济处处长刘庶明认为，新形势下，长吉图区域对来自东北地区的资金流、信息流、人才流，有现实吸引力，有条件形成现代化的产业群、城市群。长吉图区域将成为振兴东北的战略高地，是东北地区新的增长极，成为带动东北振兴的一个重要链条。
专家们还认为，长吉图发展战略对我国提高在东北亚国际合作中的战略地位具有支撑作用。国家发改委地区司司长范恒山认为，推进长吉图开发开放，有利于深入推进东北亚国际区域合作，有利于贯彻落实中央提出“加快内地开放，提升沿边开放”的要求，推进沿边地区的开发开放，提高对外开放的水平，并进一步完善我国整体对外开放格局。
自长吉图区域规划实施以来，区域内的老工业基地开始了产业的新谋划，一个新的现代产业基地的蓝图开始绘制。
长春市适时地提出了长东北开发开放先导区计划，在长春东北部进行大规模产业规划，将用五至十年时间，重点发展汽车制造、生物化工、农用机械、现代物流等产业，与长吉图开发开放战略的空间布局和产业规划对接。长东北开发开放先导区计划将系统整合长春经济开发区、宽城区、二道区、九台市、德惠市、长春高新技术产业开发区等区域的空间及产业资源，沿哈大一级轴线发展，并使各类开发区成为老工业基地振兴的发动机、产业企业的集聚区、科技创新的新平台和具有辐射带动作用的区域发展龙头。
吉林市也提出要建设成为东北和东北亚重要的新型产业基地、物流枢纽城市、旅游中心城市和生态宜居城市。吉林市提出结合长吉图规划，未来要加快发展化工、汽车、冶金、能源等10大优势产业。
“黄金大三角”酝酿新突破
站在珲春市防川哨所的观景台极目四望，蔚蓝的日本海在天际间隐隐浮现，不远处，俄罗斯和朝鲜的地域尽收眼底。这独特的地理特征被形容为“一眼望三国，犬吠惊三疆”。
地处中俄朝三国交界处的珲春，是图们江区域开发的核心地带，从这里再向外延伸，就是著名的东北亚“黄金大三角”———图们江区域。
图们江发源于长白山，流经中国、俄罗斯和朝鲜，最后注入日本海。由于其周边国家各具特色，具有极大的经济发展潜力，这一区域的开发得到了联合国的青睐。1991年10月。在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝三国政府积极响应，提出了图们江区域开发计划，旨在以位于图们江下游的吉林省珲春市为中心建设一个跨国自由贸易区，辐射中国东北、蒙古、俄罗斯远东地区、韩国、朝鲜等区域。
轰轰烈烈的图们江开发计划一度在珲春市掀起了开发热潮，但后来由于多种因素而沉寂下来。
国家发改委副主任杜鹰表示，此次我国提出新的图们江区域开发规划，是要有效解决图们江区域开发开放自身面临的主要问题。现有的边境地区经济总量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发。而实施长吉图区域规划，就是将吉林省的两个特大城市长春市和吉林市整体纳入图们江国际合作开发范围，增强中国参与图们江区域国际合作开发的整体实力。
按照新的图们江区域开发规划，将建设以珲春为“窗口”，以延龙图为“前沿”，以吉林、长春为“腹地”的长吉图开发开放先导区，旨在形成“窗口”、“前沿”、“腹地”有机联结、功能协调、有效互动，立足图们江、面向东北亚、服务大东北的战略布局。
新的图们江规划为处于图们江区域核心地带的吉林省延边朝鲜族自治州珲春市带来了新的生机和活力。在位于珲春市的吉林特来纺织有限公司，记者看到，上百台织布机在忙碌地运转，一件件精美的内衣被整齐地打包装箱，准备运输到码头发往韩国。特来纺织有限公司是一家韩国独资企业，在珲春当地吸纳了1500多人就业。公司总经理金钟胜告诉记者，在图们江区域开发不断深化的背景下，企业发展前景越来越好。他还表示，“听到中国推出长吉图区域发展战略后，有很多韩国朋友纷纷向我打听消息，很多人提出想在这里进行投资。”
珲春市边境经济合作区管委会的负责人告诉记者，自国家批复长吉图规划以来，国内外客商咨询投资建厂的电话不断，还有很多国外客商委托国内的一些朋友来珲春进行考察。
在新一轮的图们江开发热潮中，珲春市将发展的着力点放在通道建设等基础设施上。目前，珲春市正在加快建设“四线一点”的立体交通网络。“东线”畅通对俄铁路、公路，开发俄罗斯港口，发展对日、韩联运航线；“南线”开发朝鲜港口，开辟到达南方沿海航线“西线”推动吉珲快铁、图珲高速公路建设，拉开东北中部轴线“北线”加快建设珲春至东宁铁路、珲春至绥芬河高速公路，构建东北东部边境走廊；“一点”即借助延吉空港扩能改造，开辟通往东北亚主要城市的空中运输通道。
一系列重点项目在紧锣密鼓地建设中，图珲高速公路珲春段项目将于今年9月30日竣工并交付使用，那时候再从图们到珲春，时间将大幅缩减。正在积极跟进的项目还有很多，其中吉林至珲春客运专线项目总投资为346.1亿元，建成通车后，长春至珲春的车程将由9个多小时缩短至2个多小时。
作为珲春市对外开放的窗口，边境经济合作区建设举足轻重。目前，合作区已经形成了能源矿产、木制品加工等六大特色产业。下一步，合作区将本着工业化和城市化并进的思想，进一步取得新发展，要建立一个新城，形成合作区和珲春市老市区连接到一起，按照规划人口将要达到15万。到2020年，规划面积将24平方公里，今后发展要达到27平方公里。
打造东北亚自由经济区
刘庶明认为，长吉图区域板块从深层次意义看，将带动区域经济一体化的纵深推进，一方面从内部加快区域整合步伐，另一方面从外部将与其他区域板块对接，并有助于推进东北亚区域经济一体化的深入。
自长吉图区域规划推出以来，在吉林省内部，延龙图一体化和和长吉一体化两大区域一体化的进程明显加快。
延龙图是吉林省延吉、龙井、图们三市简称，是吉林省图们江区域开发开放的前沿，也是延边朝鲜族自治州最具发展潜力的核心优势区域。近些年来，延龙图在经济、文化上积极进行了实质性融合，成为图们江地区国际开发的希望所在。
为加快推进延龙图一体化，延边州将着力在几个方面进行突破。一是创新体制机制。加快推进延龙图一体化行政管理体制改革，理顺行政体制，明确责任主体，为加快推进延龙图一体化发展提供体制动力。二是加快基础设施建设。综合推进延吉至龙井、图们至延吉、龙井至图们等城际公路通道建设，不断缩小延龙图三市特别是延吉与龙井之间的空间距离三是完善产业布局。加快推进三市产业布局和产业结构调整，形成优势互补、特色鲜明的产业发展格局。
通化：东北“三沿”开发开放新高地
在中国的东北东部，吉林省的东南部，长白山区的腹地，滔滔鸭绿江最大支流的浑江之滨，屹立着一座正在崛起的现代化区域中心城市———通化。
正在实施的“交通快速化”战略，让通化市处于交通“末梢”、受制于交通瓶颈的局面正在改变。随着通沈、通丹、通长、通集、梅沈高速公路和通丹铁路、通化机场、通化陆港等“六路一场一港”交通物流工程的陆续建成，以及构建中的“鸭绿江经济合作先行区”———“通丹经济带”，将把通化融入环渤海的“2小时经济圈”，成为东北东部重要的交通中心和经济区域。
国家沿边、沿海开发战略的新纽带
通化市位于吉林省东南部长白山区，南与朝鲜隔鸭绿江相望，西与辽宁省相邻，是我国对朝三大口岸之一，东北东部大通道的重要枢纽，也是吉林省距出海口最近的城市。同朝鲜、俄罗斯、韩国、日本等国家的经贸合作具有悠久的历史和地缘人缘上的优势。
随着长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带和沈阳经济区上升为国家战略后，地处3个国家级经济带(区)中间地带的通化市，大开放、大发展的区域经济合作优势凸显。
2009年9月1日，在第五届东北亚博览会上，通化市与丹东市签署了通丹经济开发开放先导区发展合作协议，双方将共同构建一条跨省的区域经济带———“通丹经济带”。
“通丹经济带”将以通化、丹东两个城市为节点，以通丹铁路、高速公路交通线为连线，形成以点串线、以线带面的带状经济区域。
通化市市长田玉林诠释了“通丹经济带”具体内容，他介绍说：“在基础设施方面，两市合作重点是东北东部铁路和通丹高速公路，统筹通道工程的规划衔接和落实，进一步加快建设节奏；在物流贸易合作方面，两市正依托丹东港积极推进通化陆港建设，将丹东港的口岸功能延伸到通化，把通化由‘内陆’变成‘沿海’，增强丹东港对东北东部城市群，尤其是吉林东部的辐射带动能力；在产业融合方面，两市可以共同谋划一批合作项目，支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，共同促进冶金、医药、食品、汽车及零部件、纺织服装、机械制造、仪器仪表、新型建材等两市支柱及优势产业体系和产业集群的形成发展；在旅游经济方面，全面推进区域旅游合作，整合旅游资源，利用‘中国丹东鸭绿江国际旅游节’的平台，共同策划推广鸭绿江———长白山区域精品旅游线路，共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略，打造通丹无障碍一体化旅游经济协作区，整体提升两个城市的旅游产业发展层次和水平。
打造鸭绿江经济合作先行区
“通丹经济带的建设是通化市面向未来，扩大对内、对外开放的有效途径，建设好通丹经济开发开放先导区，可实现通化市对朝鲜半岛的开放，对东北亚地区的开放，对世界各国的开放；可解决吉林省没有出海通道的问题，实现通江达海辐射周边地区；可实现通化市与边境的连接、陆海的连接、鸭绿江流域各地区的连接。对国家、东北三省乃至鸭绿江流域的各地区的开发开放具有重大意义。”通化市发改委主任刘业平介绍说。
2009年9月，在辽宁省丹东市举办的首届东北东部十二市(州)区域合作圆桌会议上，丹东、本溪、通化、白山、延边州、吉林、牡丹江、七台河、鹤岗、双鸭山、鸡西、佳木斯等12市州共同签署了“东北东部十二市(州)区域合作框架协议”。
2009年12月，根据“东北东部十二市(州)区域合作框架协议”，通丹两市加快了编制通丹经济开发开放先导区规划纲要。
通化市长田玉林信心十足地告诉记者：“启动初期的切入点，可先从交通、旅游、港企联合三个方面的交流与合作入手，探索路子、积累经验，逐步拓展到其他各个领域的合作。”具体分为近期、中期、远期三个阶段进行推进。近期目标是“围绕两条主线、搭建一个平台”，即随着东北东部铁路和通丹高速公路的建成，依托丹东出海口这个平台，实现通化“通边达海”的战略目标；中期目标是“打造物流节点，确立区位优势”。实现铁路、公路和海运的连接，打造便捷的物流通道和畅通的物流循环网络，使通化和丹东成为东北东部物流节点，以商品批发、物流配送、技术交流、资金融通、产权交易、招商引资等平台建设为重点，共建流通市场体系和口岸通关工程，开展物流领域合作，进一步确立通化在吉林省东南部中心城市的地位；远期目标是“全面合作，互利共赢”。以丹东港为依托，加快推进通化市“陆港”建设，促进通化市外贸出口企业调整产业出口结构，使通化市的钢材、医药、食品、葡萄酒、果仁、农产品、机电等大宗出口产品，通过丹东口岸扩大外贸出口。
2011年6月和10月，东北东部铁路通化至灌水段快速铁路和通化至丹东高速公路两大交通工程将 分别竣工。 通丹铁路全线建成通车后，通化市到丹东港360公里，比现有的绕行沈阳的铁路缩减320公里。通丹高速公路里程为240多公里，行车时间将由原来的6个多小时缩短到2个小时。届时，丹东将成为通化乃至东北东部城市群开放出海最便捷的港口，山城通化将迎来新的更大的发展机遇。
东北东部区域经济的新支点
有着“中国医药城”、“中国葡萄酒城”、“通化钢铁城”和“中国中药之乡”、“中国葡萄酒之乡”、“中国人参之乡”、“中国优质大米之乡”、“中国松花砚之乡”等“三城五乡”之美誉的通化市，业已成为东北东部区域经济发展中的新支点。
近年来，通化市委、市政府坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，坚定不移地实施“工业立市、工业强市”战略，走新型工业化道路，带动产业升级进步。依托当地资源、技术等要素优势，全力壮大医药、冶金、食品等支柱产业，加快发展机械制造、能源、新型建材、旅游等优势产业，努力形成多业支撑的发展格局。全市重点推进的冶金及关联产业、医药、葡萄酒、人参、农产品加工、能源、商贸流通、旅游、文化和房地产等10大鲜明的特色产业持续快速健康发展。
———打造医药产业基地。根据资源优势和区域特点，实施了“医药城”建设发展战略。经过积极努力，制药工业实现了跨越式发展。全市现有制药企业94户，制药工业的总量和效益分别占吉林省的30%和70%，连续22年居全省第一位。目前，通化已成为国家级现代中药、生物医药产业基地、医药出口基地、长白山中药材基地。
———打造冶金产业基地。近几年，通化市围绕国内500强企业———通钢，进一步延伸冶金产业链条，大力发展冶金关联产业，不断扩大原辅材料供应，搞好中间产品转化、钢产品深加工，努力形成配套项目和企业集群，围钢产业链条越做越长，围钢经济型规模企业已发展到238家。
———打造长白山绿色食品产业基地。几年来，通化市以振兴通化葡萄酒品牌为重点，积极推进企业整合、产品结构调整、质量提升和市场开拓，努力做大做强以通葡股份为龙头的骨干企业群。2009年11月，通化通天葡萄酒股份有限公司成功在香港证交所上市。目前，全市葡萄酒年产量3.5万吨、占全国的8.1%，山葡萄基地发展到4.8万亩。人参、鹿茸、林蛙等农特产品优势明显，全市农产品加工龙头企业发展到百余户，加工能力超过100万吨。有110种农产品通过国家绿色标识认证。
———加快推进优势产业发展。通化市坚持在调整中发展的方针，加快优势传统产业发展，努力形成新的经济增长点。目前，石油机械产品制造水平和生产能力居全国第四位，远销美国、加拿大、哈萨克斯坦等8个国家和地区，覆盖国内所有陆地油田。通化旅游资源丰富，世界遗产高句丽王陵王城和贵族墓葬，红色旅游经典景区靖宇陵园，抗联纪念馆和龙湾火山群，五女峰等国家级风景名胜独具特色，长白山旅游和中朝边境、鸭绿江风光、绿色生态、工农业观光等精品旅游深受中外游客欢迎。
延边“领跑”图们江国际合作开发
吉林省延边朝鲜族自治州在国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要———以长吉图为开发开放先导区》之后，其重要的经济战略位置日益得到提升，再度成为国际关注的热点地区。
延边州位于吉林省东部，是我国唯一的朝鲜族自治州，也是我国最大的朝鲜族聚居地。全州幅员42700平方公里，现辖延吉、图们、敦化、龙井、珲春、和龙6市和安图、汪清两县，延吉市为自治州首府城市。全州有朝、汉、满、回等24个民族，总人口217.7万，其中朝鲜族人口81.6万，占37.5%。
延边州不仅以其地处三国交界的特殊区位而素有东北亚“金三角”的美誉，而且经过多年发展，在东北亚国际合作、图们江地区开发开放中的拉动作用日渐彰显，成为名副其实的“领跑者”。
构建东北亚物流大通道
长吉图开发开放先导区战略中的长吉图分别指长春、吉林和图们江地区(延边州)。按照此规划，延边州的珲春市为“窗口”、延龙图为“前沿”，起到拉动“腹地”、立足图们江、面向东北亚、服务大东北的重要作用。延边地区对外通道作用日渐被看重。
延边州地处边疆近海，边境线总长768.5公里，其中，中朝边境线522.5公里，中俄边境线246公里，现有11个对外口岸和边境公务通道。中朝界河图们江是我国内陆进入日本海的唯一水上通道，位于中俄朝交界处的珲春防川距图们江口15公里。从图们江口到朝鲜罗津、俄罗斯海参崴、日本新潟、韩国釜山，均是我国沿海港口到上述各港的最近点。
近年来，延边州利用东北亚国际合作和图们江区域建设项目带来的机遇，开发和建设吉林省乃至东北地区对外开放的物流通道，倾力构建东北亚地区和图们江区域国际合作开发的新格局。在加强边境公路口岸、铁路口岸、航空口岸、海运航线等对外通道建设基础上，全州已初步形成公路、铁路、机场、海运相互衔接、沟通内外的立体交通网络。
延边州全力实施“借港出海”战略，充分利用俄朝港口资源，开通珲春经扎鲁比诺(俄)至束草(韩)的陆海联运航线，珲春-扎鲁比诺-新澙-束草四国联运航线成功试运营。全力推进中俄“陆港口岸”、中朝“路港区”建设，实施“大通关”工程，口岸联检楼、仓储、过境大桥及通关信息化建设使口岸功能不断完善。
我国新建东北东部铁路通道延边段已经竣工通车。这条铁路通道是通过新建三段铁路，将既有的13条铁路线连通，将形成沿中俄、中朝边境、北起黑龙江省牡丹江市，途经吉林省图们市、通化市，辽宁省丹东、庄河市，南至大连市的全长1389公里的南北铁路通道。这条铁路交通大动脉的修建可以构建新的东北东部经济崛起带，进而推动图们江区域国际合作开发。
新建东北东部铁路通道经过的延边州图们市是图们江边的口岸城市。在东北亚国际合作开发项目实施后，吉林省修建了从图们市至珲春市的“图珲”铁路，并与俄罗斯玛哈林诺铁路成功接轨。图们―朝鲜南阳―豆满江―俄罗斯哈桑国际铁路联运也已正式投入运营。
吉林大学东北亚研究院副院长张慧智介绍说，由珲春-图们-延吉-长春-白城的铁路线进入内蒙古，向西连接蒙古国，白阿铁路(白城至阿尔山)终点伊尔托与蒙方乔巴山·塔木查格布拉克相距200公里。接通这段铁路，可以为蒙古国提供一条经过延边州进入日本海诸港口的捷径。蒙古国对此十分期待。
目前，吉林省省会城市长春市至珲春市的“长珲”高速公路长春至延吉段已经开通，长春至珲春的时间将有望从现在的10个小时缩短为5个小时。同时，“长珲”高速公路是国家“两纵两横”公路主干线，它向东延伸到大图们江经济区域，向南与长春至四平高速公路相连，可直达哈尔滨、大连港及营口鲅鱼圈港。公路建成后，吉林省省将出现南联北拓、东开西延的交通新格局。
延吉机场是国际空港，先后开通了中国至朝鲜、俄罗斯、日本、韩国多条客货联运航线。随着延边州相继开辟了中俄、中朝公路通道、中俄铁路通道、中韩空中通道和多条跨境海陆联运通道，各类口岸建设和通关水平日益提高，与周边国家的经贸往来日趋频繁。立体交通网络的构建，为延边开拓俄朝市场、大力发展对外贸易和边境旅游提供了便捷的途径。
打造图们江合作开发的“内核”
有关专家指出，图们江地区国际合作开发缺少中心区域的辐射效应，目前还没有够规模的城市对其产生拉动作用。延边州2006年提出的延龙图一体化战略对改变这种现状，无疑让人充满了期待。
延边州将州府延吉市与相邻的龙井、图们三市实施一体化发展，逐步形成一个人口达200万人以上，打造城市规模、城市功能、城市实力、城市形象更加完善的吉林省东部中心城市。这座在图们江区域兴建和发展的拉动腹地、辐射境内外、与周边国家城市规模相匹配的区域中心城市，将对于我国参与图们江地区开发和东北亚经济合作发挥重要的主导作用。
延边州州长李龙熙说，延龙图一体化战略将全面提高延边区域经济核心竞争力，有效促进域内生产要素资源的整合和优化配置，培育区域经济增长动力源和区域经济增长极，将加快推进长吉图先导区建设和图们江区域合作开发。这一战略，不仅写入吉林省“十一五”经济社会发展规划，而且作为一项重要战略内容列入国家长吉图开发开放先导区发展纲要，并取得一系列重大实质性突破，10多部一体化发展规划正在相继实施。
根据长吉图发展战略和图们江区域合作开发要求，到2020年，延龙图地区将建立具有一定经济规模与较强国际竞争力和区域经济辐射带动功能的中心城市，逐步确立延龙图在中国图们江地区的国际经济、贸易、金融、信息中心和旅游、物流枢纽地位。
到“十二五”期末，延龙图地区生产总值要达到600亿元以上(力争达到700亿元)，经济总量比2009年实现翻两番。年均增长保持在20%以上，在全州经济所占比重达到55%左右，人均地区生产总值达到50000元左右；到2020年，延龙图地区生产总值要力争达到1200亿元以上，年均增长率要保持在15%左右，人均地区生产总值达到10万元左右，经济总量实现再翻一番。
“数字”描绘新延边
延边州全面实施“大经贸”战略，紧紧依托区位、资源、政策优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，围绕开辟海运航线、畅通货物通道、开展经贸交流，促进本州经济与大图们江区域各国经济的融合，逐渐壮大区域经济，以大图们江区域合作开发为重点的对外开放工作不断取得新的突破，地区开放型经济格局正在形成。
延边着力进行产业格局转型，以新型工业化核心、对外开放主导、项目建设突破、环境建设保障等方面展开工作，努力发挥开发区、工业集中区对外开放先导作用和“孵化器”作用，打造食品、医药、林产和能源矿产四大产业支撑，建材、纺织服装等优势产业辅助的新型产业格局，一批高新技术、现代服务业等新兴产业拉动了延边经济的快速发展。具有延边特色的食用菌、中药材、绿色大米等七大主导产业，珲春市的小岛制衣和一批外向型木材加工企业，成为延边经济的新亮点。
2009年全州实现地区生产总值450亿元，增长18.2%；全口径财政收入72.1亿元，增长13.4%(可比口径)，其中地方级财政收入34 .7亿元，增长15.4%(可比口径)；社会消费品零售总额216亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入13813元，农民人均纯收入5177元，分别增长12.8%和8.3%。
全州近三年累计完成固定资产投资925.3亿元，实施亿元以上项目236个，州级以上龙头企业已达到142户，民营企业达到6391户。2009年全州城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业19.6万人。
延边州委书记邓凯说：“地处东北亚和大图们江区域核心地带的独特区位优势，决定了延边未来发展的希望在于对外开发开放，正面临着千载难逢的发展机遇。延边州将继续积极拓展与东北亚各国合作领域，推动图们江地区国际合作开发不断取得实质性进展，从更高层面推动延边的开发开放，有效推进体制机制创新，促进边疆民族地区繁荣稳定，为延边未来发展注入强大持久的动力。经济更加繁荣、生活更加富裕、社会更加和谐、环境更加优美的新延边必将吸引世界更多目光。
吉林：借长吉图东风打造国际“化工城”
吉林市是我国化学工业的摇篮，素有“化工城”之称，在长吉图区域规划中，吉林市与长春市一道作为腹地支撑，将在东北振兴和东北亚区域合作中发挥重要的带动作用。借着长吉图区域规划的东风，吉林市这座东北重要的老工业基地城市，将焕发出新的活力，一个新的化工产业发展载体———吉林市化学工业循环经济示范园区正在迅速崛起，带动“化工城”实现新的跨越。
古老“化工城”开始“第二次创业”
提起吉林市的工业，首先会想到的是化学工业。吉化公司(现中石油吉林石化公司的前身)在我国化工行业具有重要地位。国家“一五”期间，在吉林市以“三大化”(染料厂、化肥厂、电石厂)为依托组建了新中国第一个化工基地，这一基地于1954年开工建设，1957年正式建成投产。50多年来，作为中国化学工业的长子，吉化公司先后为全国各地输送人才5万多人，累计向国家上缴利税270亿元，取得科研成果700多项，转让技术36项，为中国化学工业和国民经济的发展做出了突出贡献。
在此次国家批准的长吉图规划中明确提出要全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的石化产业基地。支持中石油吉化公司积极推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展，建设吉林化学工业循环经济示范园区，突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。
2008年10月，省政府批准成立吉林市化学工业循环经济示范园区，赋予园区省级开发区管理权限，享受省级开发区各项政策。园区规划面积59.8平方公里，旨在发挥吉林市化工产业优势，实现产业链合理延伸和有机结合，形成具有规模效应的化工产业集群，最终成为带动吉林省乃至东北地区石化及关联产业发展，影响全国，具有国际竞争力和影响力的化工基地。
化学工业循环经济示范园区成为吉林市化学工业发展的新阵地和新载体，用吉林市化工人的话说，吉林市将从这里开始化工产业的“第二次创业”。
目前，吉林市的化工产业主要都集中在园区内，园区拥有化工企业238户，包括中国石油吉林石化分公司、吉林燃料乙醇有限公司、吉林化纤集团公司等在国内同行业占有重要位置的大型企业集团。已经形成了炼油乙烯、乙烯下游、丙烯下游、芳烃下游、乙烯副产利用、化肥、精细化工、生物化工等八大产业链。年原油加工能力750万吨、乙烯生产能力85万吨、主要炼化产品115种。丰富的化工原料为产业接续发展提供了基本保障。
作为园区内龙头企业，吉林石化公司有主要装置60余套，其中有16套装置生产规模位居全国前三名，其中乙丙橡胶、丙烯腈、甲基丙烯酯甲酯等9套装置生产能力位居全国首位；吉林化纤集团的主导产品有粘胶短纤维、腈纶纤维、化纤浆粕等六大系列450个品种，年综合生产能力达到45万吨。
助推长吉图区域开发
业内人士分析认为，吉林市以化工循环园区为基地开启的化工产业新发展，对长吉图区域开发、松花江流域保护都将具有重要意义。
———对于实施长吉图开发开放战略，增强吉林市腹地功能具有重要意义。在长吉图战略规划纲要中提出要“提高长吉图区域城镇化水平，继续巩固长春和吉林两个特大城市核心地位。强化长吉直接腹地支撑能力，打造‘长东北’新区和吉林北部工业新区”。建设吉林化工园区，有利于发挥吉林石化千万吨炼油、百万吨乙烯项目的龙头作用，延伸和完善产业链，统筹项目布局，集中建设基础设施，提高资源利用效率，增加生态环境效益和经济效益，也有利于将吉林市建设成为东北地区资源要素集聚高地和物流枢纽中心，发挥吉林市参与大图们江区域国际经济合作中的带动作用。
———对于促进长吉一体化具有重要意义。吉林省汽车、化工两大支柱产业，分别雄踞长春、吉林两地，比翼齐飞。两大产业为吉林省经济的跨越发展都做出过卓越贡献。2010年1月，吉林省“两会”期间，省委书记孙政才参加吉林市代表团讨论时指出：加快转变发展方式，促进主导产业和优势产业之间、各大产业链条之间密切协作，相互支撑，共赢共生。
吉林市现有化工类汽车配套企业18户，有9户就坐落在吉林化工园区。作为长吉图化工经济的龙头，吉林化工园区以汽车用化学品和三剂产业园为平台，充分利用吉林化工原料优势和不断扩大的汽车配件市场需求，吸引生产要素流向两大产业配套融合的“中间地带”，形成链式、簇群式、集约式发展格局，对于提升区域经济层次，早日实现长吉一体化具有重要的意义。
———对于保护松花江中上游环境具有重要意义。吉林化工园区对松花江吉林段的水环境影响起到举足轻重的作用，园区着力实施清洁生产工艺，发展循环经济，实现了原辅材料和水资源的高效利用、循环利用，推动了发展方式的转变和创新，从源头上减少污染的排放，对松花江流域中上游地区生态环境保护起到示范作用。
据了解，截至目前，园区共关闭98套技术落后、污染严重、缺乏竞争力的装置。围绕清洁生产，先后引进专利技术二十多套，30万吨/年含硫废水制酸项目，被列为吉林省2008年节能减排和发展循环经济建设专项资金扶持项目。
打造国际级化工产业基地
2009年，吉林市化学工业循环经济示范园区实现地区生产总值256.86亿元。园区基础设施建设投入资金9100万元，起步区主干路网及配套管网已同步建成，基本达到企业正常生产条件。全年招商引资到位资金81.6亿元，同比增长27.5%。全年新建项目139个，续建项目26个。
在长吉图战略的推动下，吉林市化工园区发展步伐迈得更加矫健。
吉林市化学工业循环经济示范园区管委会主任崔振吉介绍，2010年，园区生产总值将实现350亿元，同比增长36.3%；全口径财政收入计划实现88.6686亿元，同比增长35.9%。
碳纤维产业是园区着力发展的战略性新兴产业。碳纤维是目前新材料产业中的重点，具有广阔的应用前景。园区提出将利用3-5年的时间，按照“做长、做宽、做高”立体发展战略，加快碳纤维产业的发展，实现生产装置及助剂国产化，降低碳纤维生产成本，扩大民用工业领域碳纤维复合材料市场，实现产业集群发展。逐步打造成国内最大、国际一流的碳纤维产业基地 。同时，将全力打造 “ 精细化工园”、“生物化工园”,“汽车用化学品和三剂工业园”的建设。
在未来发展上，崔振吉表示，园区发展将依托原料优势，充分发挥吉林市发展化工产业优势，按照原料路线多元化、产业发展延伸化、产品加工精深化发展目标，产业定位于石油化工、精细化工、化工新材料、生物化工、新能源、静脉产业等六大产业，形成链条、寻求突破，努力将吉林化工园区建设成为拉动全省乃至东北地区关联产业和区域经济发展的龙头，建成全国知名，具有较强国际竞争力和影响力的化工产业基地。
把握长吉图战略的历史机遇，吉林省和吉林市的决策层进一步提出要依托吉林市化学工业循环经济示范园区基础上，将利用五年时间打造两个千亿级石化基地的计划，即中油吉化实现销售收入1000亿元，地方配套企业实现销售收入1000亿元。
新定位 新转变 新发展 新超越 ———老工业基地长春市力促经济发展方式转型
作为传统的老工业基地城市，长春市近年来立足长吉一体化重新定位城市发展思路，积极转变经济发展理念，着眼先进装备制造、光电信息、生物产业、新能源及新材料五大战略新兴产业，并开始逐步打破纯“数字经济”的樊篱，经济社会发展正在经历新一轮历史性巨变。
新定位“双核”经济圈谋划长吉一体化
一头连着一汽，一头连着吉化，吉林市航盛宏宇电子有限公司从2007年开始，就一直给一汽大众配套生产汽车音响、内饰等零部件和元器件，而所有化工原料都来自吉化公司。总经理冯旭说：“使用我们自主研发的这种原材料，降低了物流成本，我们可以从吉化、从本市拿到原材料，比进口原材料成本大幅度降低。”
长春是吉林省的省会，总面积20604平方公里，总人口752万。素有“汽车城”“电影城”“森林城”、“雕塑城”“绿色食品城”等美誉，是我国重要的老工业基地城市。目前，长春已连续近20年保持了G D P两位数以上的发展速度。2009年，虽然经历了全球性的金融危机，但长春的经济总量依然实现了15%的增长，固定资产投资实现了30%以上的增长，财政收入和工业总产值实现了20%以上的增长，四项主要指标增幅在全国省会城市中都位居榜首。目前，在长春注册的世界500强企业超过50家，外商投资企业超过4000家。
2009年8月，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要———以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图上升为国家战略。吉林省委常委、长春市委书记高广滨认为，推动长吉图的开发开放，决不能仅仅理解为打开对外开放的通道，更重要的是充分利用这个先行先试的平台，通过改革创新，把区域经济发展起来。
据了解，长吉图战略104项任务，涉及长春的有46项。长春市认为：第一，全省发展要靠中部。吉林省东部山区，中部平原，西部草原，中部是经济最活跃，交通最发达，产业集聚水平最高的地区。中部率先发展，就可以形成中部崛起、两翼跟进的格局；第二，中部发展靠长吉。同长吉各自独立发展相比，长吉一体化形成统一的经济体，集聚能力更强，辐射半径更广，带动作用更大，四平、辽源、松原以及农安、舒兰等20多个中小城市，都可以围绕长吉确立各自的产业分工，形成共荣共生、水乳交融的城市群；第三，长春发展靠腹地支撑。长春总量不大、实力不强，在吉林算大个的，但在副省级城市中倒数第三，主要原因就是缺乏周边腹地支撑。中部城市群发展起来以后，对长春总量的增加、结构的调整将发挥重大作用。
目前，规划总面积1200平方公里、总建设面积448平方公里的长东北开放开发先导区建设已经启动，起步区基础设施框架已经基本形成，正在积极筹划和推进东北亚国际商务区、东北亚总部基地、长春内陆港区、空港服务城等项目建设，努力把长东北开放开发先导区建设成为长吉一体化的经济发展隆起带，形成以产业发展为龙头，工业总产值达万亿元，人口近200万的多功能、外向型、现代化新城区。
到2020年，长吉一体化进程将明显加快，基本形成规划、产业互补、设施共建、资源共享的运行机制，在金融、旅游、电信等领域部分实现同城化；长吉区域城镇体系布局更加合理，基础设施基本完备，长吉走廊地带农业人口50%以上将实现就近转移。
新转变：增量带存量“调活”经济结构
2009年10月，总投资129亿元的兵装集团新能源产业园项目，将建成具有自主知识产权的大型风力发电整机装备制造基地、新一代光伏发电核心设备及太阳能光伏组件生产基地、风电配套的输变电及新一代智能电网电力设备生产基地。
增量带存量，长春近年来注重抓市场前景好、科技含量高、资源消耗低、带动能力强的重大项目，推动总量扩张和结构优化升级。据了解，2008年、2009年长春滚动推进150个重大项目，总投资突破3000亿元，项目投向包括农业产业化、现代服务业等五大类。为促进民营经济发展，长春把个体经营者营业税起征点从原来的月营业额2000元调整为城区5000元、外县3000元，让个体工商户和中小企业有更加广阔的发展空间；培育民营骨干企业，每年新创办民营企业4000户以上。据统计，到2009年底，全市民营企业达到5万余户，比2006年增加了1.2万户。
坚持“二三并举”，长春开始注重城市服务业的发展。2007年以来重点扶持金融、物流、信息等服务领域，服务业固定资产投资连续三年居三大产业之首。一批重量级企业相继入驻长春，一批投资十几亿乃至几十亿的商务综合体、区域性批发市场开工建设，域外金融机构竞相涌入。2009年，4家投资超10亿元的商务综合体开工建设，7家区域性批发市场建设顺利实施，一个服务全省、辐射周边的服务体系正在形成。知合国际动漫产业园、御龙温泉等60多个文化旅游项目投产，文化产业增加值增长31%，占GDP比重提高近一个百分点。
“转变经济发展方式，还实现了从汽车产业一业独大到目前的多元支撑。”长春市副市长隋忠诚说，过去的长春，汽车产业一业独大，占工业总产值70%左右，经济抗风险能力不强，尤其在金融危机中表现更加明显。为此，长春近几年推进了一批投资十几亿元、甚至几十亿元的优势产业扩能项目，加快发展战略性新兴产业，着力抓好服务业发展，努力构建多元产业支撑。据他介绍，目前长春市除汽车外，农产品加工业和轨道客车已发展为另外两个支柱产业，正着力打造三个世界级产业基地。此外，还努力发展先进制造业、光电信息产业、生物医药、新能源开发利用等战略性新兴产业，已经形成了多元支撑的新格局。
长春人认为，调整优化经济结构，转变经济发展方式，长春市得益于自主创新取得累累硕果，为经济发展注入不竭动力。长春通过技术创新，在玉米地上培育出一个全新的产业。长春大成集团董事长徐周闻说，100万吨化工醇项目，以玉米为原料生产化工醇，可以替代800万吨石油，新增产值可达300亿元，是典型的节能减排项目，经济效益、社会效益巨大。他说：“赖氨酸新菌种的培育，吨成本下降20%，技术创新使我们成为全球唯一能生产70%含量赖氨酸的企业，全世界最大的赖氨酸供应商，全球市场占有率接近40%。”
长春还通过技术创新加快传统产业的升级改造。一汽集团不断加快自主创新与技术改造，以高端产品引领行业技术进步，占领市场。一汽集团副总经理许宪平介绍说，中国第一个IT化发动机智能专家系统研发成功，汽油直喷技术可实现节油15%-20%，在DCT变速器、主动安全技术、强油电混合技术等方面也都有了成熟的技术储备。据他介绍，2009年一汽自主品牌技术研发成效显著，J6重型系列商用车获得了2009年度中国汽车工业科学技术奖特别奖，在城市垃圾车、洒水车上率先突破，一汽卡车销售大幅上升。
为了切实把科教优势转化为经济优势、发展优势，加快科研成果向现实生产力转化，推进高新技术产业加快发展。长春市建立了高新技术产业发展基金，实施高新技术产业“双百”工程，着力抓好100个重大科技成果转化项目，推动100户高新技术企业快速发展，扶持一批拥有自主知识产权、掌握核心技术、具有集群辐射潜力的领军企业、“小巨人”企业和高成长性企业，培育新的经济增长点。近几年长春市高新技术产业始终保持20%以上的增速。
新发展：战略性新兴产业引领时代潮流
走进长春希达电子技术有限公司的产品展示厅，几块数十米高的LED显示屏震撼人心。公司副总经理刘维亚说，他们是国内技术领先的LED显示产品专业制造商，具有完全自主知识产权，研制的“逐点一致化校正技术”与“集成三合一显示屏”属国际领先。 经济结构不合理是老工业基地城市的通病，作为传统的老工业基地城市，长春市未来的发展既要扩张经济总量，也要研究结构性增长。一是以新能源汽车和轨道客车为重点的先进装备制造业，二是以新型平板显示、LED照明及汽车电子为代表的光电信息产业，三是包括生物制造、生物医药、生物质能源在内的生物产业，四是围绕太阳能光伏、能源存储、油母页岩开发等重点领域的新能源产业，五是包括功能高分子、纳米碳酸钙、稀土轻合金等在内的新材料产业。专家认为，这些产业绿色环保、科技含量高、发展前景好，创新能力强，应该是长春“十二五”规划的重要着力点。 “长春将在中国率先发展和使用新能源汽车。”长春市副市长肖万民说，长春是中国汽车工业的摇篮，有知名的民族品牌汽车，下一步将重点发展电动汽车、混合动力汽车，在未来5年要形成批量生产。据了解，今年2月，由中国一汽客车有限公司提供的50辆气电混合动力公交车在长春正式投入运营，与传统客车相比，整车碳排放总量降低30%以上。这是气电混合动力客车在中国国内首次批量上线。
“一个城市的发展脉络，必须结合其自身特点不断拓展、延伸。”长春市工业和信息化局副巡视员车仁义认为，五大新兴产业实际上都是在长春三大传统产业基础上散发出来的“新枝”。他举例说，比如传统的汽车产业，就衍生出如今的汽车新材料，汽车电子等新兴产业，新材料可明显提升汽车保险杠的抗拉强度，也可使汽车内饰更安全、环保。他说：“过去的汽车内饰材料都是纯化纤的，一撞车就裂开了容易伤人，现在有一种生物质的棉麻化纤，化学成分减少，不但有益人体健康，柔韧性也很好，安全性能更高。”
在传统的农产品深加工产业基础上，长春市也将其向生物医药、新材料等方向拓展。据了解，现在牛的眼睛能提取出一种药物，生物制药技术让一个牛眼睛能卖到一头牛的价格。通过牛血还能提取出血红素，大大提升产品附加值，其价值远远大于牛肉本身。长春大成集团是世界知名的玉米深加工企业，他们自主研发的植物化工醇产品，以其绿色环保的特点，受到国外多家著名大公司的青睐。美国宝洁公司月用丙二醇2000吨，美国AOC公司月用1500吨，广泛用于生产汽车风挡玻璃、内饰材料、保险杠等。
高广滨认为，当前转变经济发展方式的核心，是大力发展以低碳经济、循环经济和绿色经济为特征的战略性新兴产业，以克服传统产业高污染、高能耗、高排放的种种弊端。加快构建绿色产业体系符合时代发展需要，核心就是发展五大战略性新兴产业，构建绿色、低碳、环保、科技含量高、发展前景好、创新能力强的现代产业体系，作为下一步经济发展的着力点。
新超越：跳出“数字经济”怪圈
过去一谈经济发展就谈GDP，谈增速、增量，吉林省经济专家宋冬林认为，长春市近年来在经济发展中注重服务民生，打造绿色宜居城市，实施健康长春计划，逐渐跳出了纯“数字经济”的概念，经济理念发生了“质”的转变。
长春市市长崔杰说：“发展经济的最终目的是不断提升百姓的生活质量、幸福指数。”长春制定了民生规划，在基层组织设立了民生工作站，一些干部通过民情恳谈会及时掌握百姓疾苦，有的干部还主动写民情日记，努力打造“人情味”城市。
据了解，长春关注群众增收，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和7%以上；关注就业，开发就业岗位12万个，为1000名低保家庭高校毕业生提供公益性岗位，7万名下岗职工实现再就业；支持困难群体参加养老保险，解决职工参保历史遗留问题，开展新型农村社会养老保险试点，探索建立城镇居民养老保险制度，不断扩大养老保险覆盖面；抓好基本生活、住房、医疗、教育等七类救助工作，进一步健全城乡大救助体系；改造农村泥草房、危房4万户，新建配建60万平方米保障房，改造200万平方米棚户区及危旧房；促进义务教育均衡发展，加快缩小城乡之间、高中低收入群众之间享受教育服务的差距，加强农村三级卫生服务网络及新型城市卫生服务体系建设，60%村卫生所完成标准化建设……
为全面改善居民生活、工作环境，长春还加大城市重大基础设施建设步伐，全力打造“绿色宜居城市”。全面展开地铁1号线、轻轨三期、长春站综合交通换乘中心、伊通河生态轴建设等一大批重点工程，全长67公里的四环路基本贯通，仅2009年一年，电网投资总额相当于前三年总和，燃气供应能力新增1倍以上。长春市民张雪说：“这几年长春的城市功能不断完善，每一天都在感受身边的变化，无论生活还是工作都更舒心、惬意。”
从以人为本角度出发，长春还全面实施了“健康长春行动计划”。加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，积极推进健康城市建设，60%村卫生所完成标准化建设，乡镇、社区卫生服务机构完成基础配套设施建设。
长期以来，县域经济是长春经济发展的“短板”，发达地区城区与县域经济比重是3∶7，而长春则是7∶3。2007年以来，长春市努力使县域与城区、开发区协调发展，着力促进城乡经济社会一体化发展。长春一方面加快现代农业发展步伐。围绕增产15亿公斤商品粮能力建设工程，重点实施了农田水利、土地整理开发、良种培育推广等项目，粮食生产能力正常年景达到80亿公斤-90亿公斤阶段性水平。长春还努力促进城乡公共设施“均等化”，主要加大农村基础设施建设投入力度，仅2007年和2008年，长春市就修建村屯道路近4000公里，“村村通”通村里程达到1.1万多公里，行政村通村率达98%。金融危机背景下，长春市县域经济始终保持20%以上的增速。
通过几年来的不懈努力，长春市经济实现了高速发展。2009年，全市地区生产总值完成2919亿元，同比增长15%；全口径财政收入完成450亿元，增长21%；规上工业产值完成4400亿元，增长22.2%；固定资产投资完成2300亿元，增长31.9%。其中，全口径财政收入、规上工业产值、固定资产投资三项指标三年增长了一倍以上。特别是今年1、2月份，长春市的财政收入突破了100亿元，相当于七、八年前一年的总和。
来源:经济参考报
