英国首相卡梅伦封杀欧盟修改《里斯本条约》的努力，并称之为“不符合英国利益”，无疑是上周欧盟峰会的焦点。

　　根据昨日英国的一项民调，卡梅伦此番行使否决权之举，很受英国公众欢迎：有62%的受调查人员同意其决定，不同意人数仅占19%。

　　不过，在让其保守党议员们由衷庆贺的同时，卡梅伦在国内也受到了尖锐质疑，英国副首相克莱格表示，他对此举感到“心寒”，并认为卡梅伦否决欧盟新条约将使英国被“孤立和边缘化”。

　　而卡梅伦以后在欧洲大陆政治中的日子也将愈加难熬：他无法得到德国总理默克尔的尊重，也最终丧失了法国总统萨科齐的耐心。

　　毋庸置疑的一点是，在此次欧盟峰会之后，最大的赢家是萨科齐：在法国推动下，26个欧盟成员国同意将围绕欧元区经济一体化向前行动，而英国由于种种原因，最终在一旁袖手旁观。

　　“当然，这不仅是一个长期的愿望，而且也是法国政治的一个长期目标。”一位参加了峰会的高级欧盟官员匿名表示，“因为在法国的政治传统中，英国从来没有真正属于欧洲联盟，这可以追溯到戴高乐时期。”他所指的是法国在1963年以及1967年两次否决英国加入欧盟。

　　英国诉求何在？

　　路透社获得的一份文件显示，卡梅伦上周四要求对英国利益加以保护，避免新的欧盟金融监管机构获得更多权力，以此作为支持修改欧盟条约的前提条件。其中，卡梅伦希望有额外的保护措施，防止欧盟金融监管机构对银行、保险和市场的监管权力凌驾于国家监管机构之上。

　　这份文件写道：“对单个公司的日常监管工作仍该由国家监管机关负责。”展现出英国希望维护其对伦敦金融城的监管权。卡梅伦认为，这对于防止欧盟监管机构命令一家英国银行进行重组资本这种事情的发生非常有必要。

　　此外，英国还希望确保欧盟银行业管理局（EBA）总部永远落户伦敦，还希望给予成员国补充欧盟规定的灵活性。

　　上述诉求导致萨科齐在最后的发布会上表示，是卡梅伦封杀了关键的条约修改，且英国提出的欧盟条约改革的条件是“不可接受的”。

　　英国外交大臣黑格在随后的回应中表示，不认为英国会被孤立和边缘化。“不应该使用孤立这个词，因为另一方的选择和英国的利益本身就不一致。”黑格认为，欧元区国家放弃了更多控制预算的权力给欧盟，英国的选择不是孤立主义，而是一种很明智的做法。

　　“欧元区国家和其他一些欧盟成员国已经同意实行更加紧缩的财政协调措施，来确保市场的稳定和加强复苏。我们希望一切会进展顺利。”英国驻华大使吴思田对《第一财经日报》表示，“英国始终心系欧盟。我们仍然是欧盟单一市场的中心，对于它的发展具有影响力， 并且会坚定地为创造一个更加灵活和充满活力的欧盟而努力。”

　　同时，“我们对于欧盟财政协调可能对金融监管产生的溢出效应表示关切。”吴思田表示，“所以我们希望能对单一市场的金融服务在监管权和可持续性方面加以保护。……这对英国经济是非常重要的，关系到很多人的就业。但其他国家并不希望考虑这些保证。”

　　萨科齐的胜利？

　　即便此前有国家表示将在反对欧盟财政联盟问题上与英国结成同盟，然而最终的事实是一个26比1的结果。

　　尽管卡梅伦受到了英国国内欧洲怀疑主义者的热烈欢迎，但不得不看到的是，卡梅伦成为了欧盟峰会上最大的外交失败者，将其历届前任为避免英国被孤立所作出的努力付之一炬。

　　与此同时，尽管萨科齐已在过去几个月中向默克尔作出了诸多让步，但他从未放弃对于德法主导欧元区的想法，而卡梅伦此次在峰会上的表现，给了萨科齐得以实现这一设想的机会。

　　“由法国前总统蓬皮杜和英国前首相希思所开启的一个时代可能就此被关闭。”全球政策研究所研究员雅克·雷兰表示。他指的是在1971年蓬皮杜解除法国对英国的否决权，允许英国加入欧洲共同市场。

　　“法国和英国将继续共同在国防等领域一起合作，但欧元区的危机目前则是一个更大的问题。”雷兰表示。

英国“孤家寡人” 欧洲迈向财政联盟

　　面对近在咫尺的英国首相，法国总统却视而不见，他侧过身来向右边的某人挥手，避开了卡梅伦伸出来的手。

　　似乎是灵机一动，卡梅伦转而轻轻拍了拍萨科齐的肩膀，但摄影师还是捕捉到了他的尴尬笑容。

　　不难看出，英国又一次陷入了熟悉的“孤立”：19世纪后期，英国对欧洲大陆曾经奉行过著名的“光荣孤立”政策，主旨在于不积极干预欧洲事务，维持欧洲大陆均势。

　　如今，成为欧盟峰会上的众矢之的，卡梅伦却无法感到“光荣”：除英国外，欧盟其余26国就加强财政纪律同意缔结政府间条约，或称“财政契约”（Fiscal Compact），推动欧盟朝财政一体化方向迈出了重要一步。而英国，则受到了欧洲大陆领导人及舆论的广泛指责，在地理以及政治双重意义上“孤悬海外”。

　　欧盟“财政契约”出台

　　从8日晚间开始的27国欧洲领导人会议，几乎是经过了通宵达旦的激烈商讨，直到9日早上5点，满脸倦意的欧盟理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐才召集焦急等待了10多个小时、早已疲惫不堪的记者开发布会。

　　一个叫做“财政契约”的说法被高调提到，峰会一致同意朝一个广泛的“财政稳定联盟”发展。26国在新的“财政契约”之下，加强经济和预算监督，将承诺年度结构性预算赤字占国民生产总值比例不得超过0.5％，在该占比超过3％时，制裁机制自动生效；明年3月再评估欧洲金融稳定基金（EFSF）和欧洲稳定机制（ESM）的5000亿欧元上限是否充足；ESM已交付占未交付资金比最低15％；从全票同意改为85％成员同意，ESM便可启动紧急程序。

　　范龙佩会后宣布，欧盟各国同意筹资2000亿欧元资金交给国际货币基金组织（IMF）进行支配。另外，ESM将于2012年7月启动，比原先所定时间提早一年。

　　“此次峰会没有对欧债危机提出有效解决方案，没有对欧洲央行援救欧债危机所能起的作用有进一步的说法和承诺，没有给予救助基金更多的火力，比如建立欧洲债券市场，形成一个实质性的稳固财政联盟。”在接受《第一财经日报》记者采访时，欧洲议会议员、比利时前首相居伊·伏思达（Guy Verhofstadt）如此表示。

　　英国天空广播公司的政治部编辑亚当·伯顿(Adam Boulton)则对记者说：”此次峰会从长远角度来看，似乎没有让任何人满意。缺乏一致性以及峰会推出的救援举措远远缺乏说服力。”

　　英国成为众矢之的

　　范龙佩在峰会结束的新闻发布会上表示：“虽然我们最后没有能够一致同意，但是有26国首脑基本同意修改欧洲政府间条约，这是实施‘财政契约’的法律保证。”

　　由于英国反对，欧盟不得不放弃修改《里斯本条约》的初衷，另外缔结政府间条约，因为修约需经欧盟所有27个成员国批准。有分析指出，英国今后将在政治上更趋保守，外交上更显孤立，自身利益很可能因此受损。

　　在欧洲联盟的问题上，英国人不仅乐于时刻提醒别人自己“远离”欧洲大陆这个地理事实，更喜好表现出当年大英帝国特立独行的保守倾向。但如今，其固执己见坚决反对修改现存公约，在英国国内和欧洲各国都掀起了轩然大波。

　　欧洲舆论批评卡梅伦此举表现得相当不顾全大局。“卡梅伦提出的条件太苛刻，其他各国完全不可能接受。”伏思达评论道。部分英国媒体也认为，卡梅伦这样自动在欧盟将自己孤立起来，可能恶化了与欧洲大陆本来已经非常尴尬的关系，并无必要。

　　伯顿则对本报记者苦笑道：“卡梅伦的决定可能在英国国内会得到支持，因为一般都会认为英国人应考虑自身利益为先，这样做是为了保护英国人。然而同时，这个决定也有令人质疑之处：首先是在欧盟的孤立地位，是否确实能够保护英国人的利益；第二，被隔离在欧盟之外，是否能够给予英国人真正更好的未来。”

　　短期问题仍然待解

　　“峰会并没有出台真正能够立刻解决目前欧债危机的紧急和直接的措施，只是企图从欧盟整个系统上进行调整和改变是不行的。整个系统的改变需要时间，而当前市场给予欧元区的时间所剩无几。”英国媒体协会的杰夫·米德在接受本报记者采访时表示，“这是灾难性的结果，在这里参加会议的一些欧盟高层官员都这么认为。”

　　事实上，相比以往被批评“治标不治本”的会议，此次峰会又被反过来质疑有点“好高骛远”，而且，峰会前提出的一些救市方法都“石沉大海”或被暂时搁置。比如，范龙佩提出的欧元区共同债券市场提议被搁置到日后进行讨论，他提出的向ESM发放银行牌照的提议，也没有获得与会者各国的响应。

　　英国《卫报》有文章称，“一个以德国统领的严酷欧洲时代已经到来”。人们能够展望到的未来欧洲，将在毫无乐趣可言的财政纪律约束和惩罚制裁随时发生中，为生存挣扎度日。

　　而英国宏观经济学家加文·戴维斯（Gavyn Davies）9日在《金融时报》上发表文章预测，欧洲危机可能从急性发作进入慢性期。

　　渣打银行首席经济学家、全球研究部主管李籁思上周就对本报记者明确表示，希腊、意大利、西班牙、爱尔兰、葡萄牙等“欧猪五国”经济继续萧条的事实无法改变。制图/张逸俊

来源:第一财经日报  冯迪凡 王蕾 卜怡佳