专访国务院发展研究中心技术研究部部长吕薇

 　　到2020年，中国经济将实现“升华”，摆脱“以８亿件衬衫换一架空客飞机”的窘境，科技创新也将成为经济社会发展的内在动力和全社会的普遍行为。在我国大步迈向创新型国家的关键历史时期，要实现战略目标需要跨越几道坎？国务院发展研究中心技术研究部部长吕薇日前在接受本报专访时表示，中国的创新能力居发展中国家前列，但与发达国家差距较大。与创新型国家相比，我国创新体系的主要差别表现在运行机制、管理体制和市场环境等方面，需要大力完善。

　　投入重叠造成资源浪费

　　问：近年来，衔接创新链条上的科技资源环节成为发展软肋，对此您有什么看法？

　　答：我国重大科研基础设施重复购置、闲置和短缺并存，亟待整合并提高使用效率。

　　一、各方面科技力量自成体系、分散重复，整体运行效率不高，社会公益领域科技创新能力尤其薄弱：大学、科研院所与企业的合作不够，各自为战，创新链条上的各个环节不够衔接；科技资源不能共享，如重大科研基础设施重复购置、闲置和短缺并存；研究项目简单重复，浪费有限资源。

　　二、科技资源宏观管理条块分割，资源配置方式、评价制度等不能适应创新发展新形势。表现在：首先，宏观管理条块分割严重，导致科技资源分散使用，机构重复设置和项目重复申请，资金的利用效率不够高；国家挂牌的各类研究机构种类繁多，性质相近。同时，政府科技经费分配和管理按创新链条纵向分段管理，存在科技与经济脱节、研究开发与成果产业化脱节、自主研发与引进技术消化吸收脱节、引进技术与消化吸收脱节的现象。第三，政府综合部门直接审批和管理项目。项目管理重近期成果、轻长远目标，重立项、轻过程管理。第四，我国的科技计划项目的筛选、立项和验收主要采取专家评审和决策制。

　　政策偏差造成错失创新机会

　　问：目前，政策给培育创新精神造成哪些瓶颈？

　　答：主要影响在于政府采购政策没能充分体现鼓励自主创新的原则。

　　一、创新技术和产品的市场出口不畅。现行政策大都是支持技术供应方，重点鼓励增加科技投入，对创新技术和产品的市场培育明显不足。企业和政府都不愿为创新承担风险，宁愿花高价购买外国技术和产品，甚至宁愿使用国外不成熟的技术，也不愿意使用国内企业开发的技术和产品。由于进口高技术设备可以减免增值税，在一定程度上，国产装备不能与进口装备公平竞争。

　　二、培养和激励创新人才、鼓励创新创业的机制不完善，缺乏创新文化环境。缺乏有效的发现、使用和激励人才的机制，没有充分调动人的创新积极性。例如，职务发明人的激励政策不到位；企业家的激励和约束制度不健全。教育体系和人才结构不能满足建设创新型国家的需要。中小学以应试教育为主，学生缺乏创新思维；大学教育缺少实践性教学课程和专业，设置不能根据需求及时调整，大学毕业生的就业适应性不强；在职培训针对性和质量不够，专业技术工人的供应缺口较大。海外留学人员回国参加建设的人数增加，但是高层领军人物不多。

　　没商标意味着将失去市场

　　问：不少企业没有自己的商标意味着什么？

　　答：首先表明了企业创新能力较弱，尚未真正成为创新主体。目前企业创新存在的主要问题：一是研究开发强度较低。大中型工业企业研发投入占销售收入比例低，有研究开发机构的企业数量下降。二是企业缺少拥有自主知识产权的核心技术。目前，将近99%的企业没有申请专利。三是资金实力仍然很弱。四是人才仍有较大缺口。五是企业与大学和研究机构的合作相对薄弱。

　　其次，部分科研机构和大学的运行机制与功能不协调，难以发挥应有的作用。

　　一些共性技术研究开发机构转制为企业化经营，成为营利性机构，其科研成果倾向于内部产业化，有些独立科研院所实行企业化经营，缺乏研究资金来源，研究的自由度降低，社会保障体系不健全，应用技术研究机构进入企业的主要障碍是事业单位体制与企业体制在工资和“补保”方面的差别较大，事业单位的科研院所不愿意进入企业。创新服务机构以公益性为主，社会化和市场化程度较低。

　　问：企业倾向于从优惠政策获利，从而影响了自主创新，对此您有什么看法？

　　答：首先是市场竞争机制尚不完善，配套制度不健全。一方面，各种所有制企业在资源获得和政策方面尚存在不同的待遇。如政府资源和社会资源倾向于国有企业，我国国有企业的数量不到5%，获得银行企业贷款的70%左右；另一方面，过度采取投资激励措施，使得企业倾向于从优惠政策中获利，缺乏创新动力。目前各级政府掌控资源，许多地方的政策以鼓励投资为主。创新有风险，如果不需要创新就能获得支持和超额利润，企业是不愿意费力搞创新的。

　　其次是资本市场欠发育，企业创新融资渠道比较单一，国内风险投资机构较弱。目前，我国以银行贷款为主的间接融资体系，不能满足企业创新和创业的需求。虽然我国风险投资总量居世界第二，但以外国机构为主。外资风险投资机构投资规模是国内机构的3倍。

　　产学研结合创新迎挑战

　　问：我国创新政策面临的主要挑战是什么？

　　答：建设创新型国家，必须建立企业为主体、产学研结合的创新体系，坚持自主创新，企业自主创新完成的最终标志，是企业拥有自己的知名品牌，创造出具有竞争力的技术、产品、产业，形成世界品牌，实现由制造到创新的转变。这就需要：第一，深化科技体制改革，落实配套政策，增加企业自主创新能力，提高创新效率；解决各类科研机构的功能与运行机制配套，共性技术研究的运行机制和制度安排；教育、培养创新人才。第二，完善创新的市场环境，解决创新产品和技术的市场通道，分担创新风险和支付成本；加强知识产权的创造、保护和利用；建立多层次的资本市场，为创新提供融资等。

--来源:人民日报海外版