这些差异为我们带来的新挑战，仅靠政治外交、高层外交是很难处理的。在现实中，两国国有公司之间的合作起到了重要的作用，“公司外交”已经体现出来，但民间外交、“第二轨道”的作用还是有限 ]

 　在冷战结束以后，中俄石油合作大致可以分为五个阶段。

　　1992～1996年的探索阶段。俄罗斯由原来的全球性大国沦为地区性大国，有主动合作的意向，但该阶段政治合作比较明显，实质的经济合作不甚突出，尤其是资源上没有重大的实质性合作，现在想起来也是错过了重要的机会。1996年叶利钦访华、两国建立战略性合作伙伴关系、签署石油天然气合作协议，标志着起步阶段。2000年~2004年是初步发展阶段，俄罗斯普京时代开始，调整了 “一边倒，靠美国”的外交政策。2004～2008年，是普京的第二任期，中俄石油合作进入深入发展阶段。2004年以后，中石油与俄罗斯的国有石油公司签订了一些战略资金的合作协议，俄罗斯也开始强调国有石油公司在合作中的作用，管线建设、上下游相互投资等。

　　自2008年以后，中俄合作是否进入新的阶段还很难说，但至少是进入了一个新的思考期。俄罗斯要走国家控制石油资源、缩小与外国公司在上游阶段的合作的道路，也不一定能走得通，所以俄罗斯还是强调，对外开放的大门并没有关死。俄罗斯的资金短缺，在金融危机的打击下，这个资源型国家很多公司产生不少债务。这表明，俄罗斯对中国的作用有了新的认识：中国不仅是巨大的市场，还有巨大的资金优势，这是俄罗斯不可忽视的，也是必须承认的。

　　当前，两国之间有许多问题需要重新思考和定位。俄罗斯对同中国的合作有一个自己的定位，从心理上既要依靠、利用，也可能怀疑、排斥，目前是前两种情况居主导。中国过去与俄罗斯的合作带有理想主义的因素，对双方国情的认识还不甚深入。我们认为，既然中俄双方有相互需求，就有合作；有合作，就只需要强调双赢互利。

　　实际上，经过这几个阶段，中俄石油合作虽然有发展，但十分曲折，说明两国既有战略需求，也有战略差异，甚至是潜在的对抗。在叶利钦时期，合作处于探索阶段，战略需求的情况较为现实，后两种情况较为隐蔽，现在则是后两种情况越来越现实。在石油外交上，我们确实有些认识还没有到位。要认识到，产生战略差异的原因，部分是因为中俄石油合作不是简单的商业行为，很大程度上要受到双方战略思考的制约。

　　俄罗斯的国家战略，正如俄罗斯的国徽“双头鹰”一样，强调东西两边平衡，不会简单地根据双方情况来开展合作，而会用欧洲来平衡与中国的合作，要求中国使用欧洲的天然气价格公式就是一个例子。从心理上，俄罗斯有独立的自我认知，不会简单地融入东方或西方。我们认为“远亲不如近邻”，强调“好邻居”的作用，俄罗斯则认为邻居的强大是危险的。

　　还有制度上的差异。两国的制度完全不同，外交思路的贯彻执行有很大的差异。另外，虽然两国签订了边界条约，传统安全的影响似乎削弱了，但非传统的因素依然存在。在医药、卫生、环境、移民等方面，出现了很多其他的因素。这些因素在东部和莫斯科高层都会受到影响。

　　中俄合作在实际操作中涉及大量的多边因素，不能简单地看成双边合作。比较一下中国与土库曼斯坦、哈萨克斯坦的合作，双边的因素都很强。俄罗斯则不是这样，与中国的合作要同与欧洲、美国的合作联系在一起，在东北亚还要同与韩国、日本的合作联系在一起，变成一个复杂的多边平衡。另外合作也是多元的，在能源合作中又把核、电拉进来，所谓“捆绑式”。

　　这些差异为我们带来的新挑战，仅靠政治外交、高层外交是很难处理的。在现实中，两国国有公司之间的合作起到了重要的作用，“公司外交”已经体现出来，但民间外交、“第二轨道”的作用还是有限。

　　中俄石油合作进入新阶段、新平台，需要有一个大视野，将中俄石油合作放在全球石油合作的大框架内去思考。这个棋盘首先是在欧亚大陆，特别是欧亚大陆东部，涉及各方的复杂关系。在这个棋盘上，两国确实在进行一场博弈。博弈过程中，既要发挥战略互补的潜力，也在考验两国管理战略差异和潜在风险的能力。这是目前的突出问题，也要对中俄战略石油合作进行长远的、综合的、多边的、多元的规划，这样一种规划才可能符合现实，既体现战略上的一致性，又体现差异性。这意味着传统的外交理念要有转型和突破。

　　中俄石油合作的未来走向，从俄罗斯方面看，侧重东部的倾向越发明显，东部发展要开发资源，而开发资源首先是要满足当地需要，其次才是出口。在周边的出口合作上，也强调资源的深加工，以免俄罗斯沦为纯粹的资源出口国。

　　从中国方面看，虽然俄罗斯的资源丰富，但中国要直接获得俄罗斯的上游资源也非易事，叶利钦时代的机会已经没有了。我们还要利用其资源，但过去是直接进入控制其上游领域，建立管线，现在这个思路必须调整。在包括石油外交在内的各种层次的经济合作中，要把贸易作为重点，上游领域的开发要充分尊重俄罗斯的战略，不能一厢情愿。在中国向俄罗斯提供贷款支持的同时，有什么策略能使俄罗斯更依赖中国的市场，这也是一个新课题。“贷款换石油”就是一个思路。

　　大视野、大棋盘、大博弈、大智慧，概括起来讲，就是中俄未来的石油合作要“巧”合作。这个“巧”不仅是巧妙，更多的是体现一种智慧，体现综合性。这就不能只靠高层外交，或只靠外交部一个部门。中俄石油外交今后必须综合地、多边地、多元地全面展开，政治外交与经济外交结合，政府高层外交与大公司外交结合，还要配以民间外交。（作者系中国社科院世界经济与政治研究所能源问题专家）

来源:第一财经日报