韩国:一个文化出口大国的政策样本
[发布日期：2010-7-12]
专访韩国文化产业振兴院北京代表处首席代表姜晚锡：韩国文化产业崛起的奥秘，及其身后政府的角色定位
“为什么中国娃娃（PUCCA）是韩国设计的呢？”网友午夜阳光评论到，网友伊织也说“很可爱啊，如果是我们国家设计的就好了。”网友不经意的评论流露出对韩国文化产业的羡慕。
和十多年前的耳目一新不同，韩国文化产品在中国已有非常稳定的受众群体。
1997年，韩国文化产业在亚洲金融危机中遭受沉重打击，韩国政府亦必须重新思考新的经济增长方式和经济增长点，后制定专门法律法规确立“文化立国”的方针，从国家高度确定发展文化产业的方向。
此后，韩国的文化产业经历了十多年的辉煌。
2008年的金融危机，韩国文化产业并没有幸免。“在韩国，投资萎缩非常厉害。当时国内的文化产业市场处于调整期，等待未来经济的回暖，具体表现包括演员出演费用减少，电影制作费用减少，播放连续剧部数减少等。” 韩国文化产业振兴院北京代表处首席代表姜晚锡回忆道。
“韩国文化产业在2008年和2009年的增长速度虽然放缓，但还是在增长。”中国传媒大学文化产业研究院卜彦芳副教授指出。
2009年韩国政府指定文化产业为绿色增长产业，为经济增长的主要动力，政府加强了对文化产业的支援。
“政府和企业对于文化产业投资的意志增强了，特别是对开拓海外市场更加关注。”姜晚锡说。
作为推动韩国文化产品出口的重要政府机构，韩国文化产业振兴院的姜晚锡在7月7日接受本报记者专访时透露，2010年该院计划完成200个项目，预算用2000亿韩币（1元人民币约合180韩币）来推动韩国的文化产业。文化产业振兴院将以美国和中国市场为重点，对进入这两个市场的韩国企业进行支援。
韩国文化产业输出已是“名利双收”，新一轮“韩流”再度蓄势。这对文化产业产品出口渐热的中国有何镜鉴？
“韩流”海外竞争力
根据姜晚锡的海外推广经验来看，韩国文化产品最有竞争力的是游戏，其次是连续剧和电影，动画片、卡通形象和漫画，大众音乐和出版居其后。
“虽然不同类别产品的竞争力不同，但是有一个共同点，由于韩国国内市场太小，我们文化产业的企业和从业者都有强烈的危机意识，必须开拓海外市场。”
除了这个市场战略上的共识之外，韩国文化产业的计划、创意能力，技术力量以及制作内容的能力是其突出的竞争优势。
姜晚锡指出韩国文化产业中特别强的是计划力，和中国的连续剧制作者相比，韩国能够投入较少的资金完成同样的拍摄计划。
除此之外，韩国在著作权方面的保护也在一定程度上帮助韩国文化产业渡过危机。
韩国著作权委员会北京代表处首席代表朴哲弘在接受本报记者采访时指出，大部分新的文化产品要依靠网络和移动载体收回成本，而现在的文化产品投资越来越大，过程中如果没有法律保护，将给企业造成非常大的损失。
“韩国非常重视著作权保护。韩国IT发展比较快，网络速度也快，网上比较容易看大容量的视频，在这方面的立法和执法韩国在世界上是走在比较前面的。”
“韩国最近每一年都修改版权法，今年正在准备修改，去年修改的主要内容是，如果侵犯著作权，被3次警告之后，可以强制关闭页面。上传用户，3次警告不听劝，可以关闭其ID。这些条令现在已经在施行。”
政府推动力：机制与资金
文化产业振兴院已经在北京、东京、伦敦、洛杉矶设立了事务所，为韩国企业的出口提供支持。
卜彦芳说，国际和国内的联动也是韩国文化产业能够快速恢复的原因之一。
姜晚锡供职的韩国文化产业振兴院，是根据《文化产业振兴基本法》第31条之规定，由韩国广播影像产业振兴院、韩国文化产业振兴院、韩国游戏产业振兴院、文化产业中心、韩国软件振兴院和数字化文化产业团于2009年合并而成。这个振兴机构旨在整合文化领域的核心力量，促进文化产业的发展，构筑综合支援体系。
“合并的主要目的，是将以前分散的资源体系整合，使之更有效率。”
今年年初韩国文化部公布《韩国文化产业内容振兴政策》，核心内容是，所有韩国各个部门制定的文化产业政策，一律由文化部计划管理。另外，设立共同支援文化产业的综合性组织委员会。而文化产业振兴院的重要性也被加强。2010年，文化产业振兴院计划完成200个项目，政府预算2000亿韩币。
韩国政府投资文化产业方式大概有两种，一种为政府公共基金投资，100%使用国家预算；另一种则为官方和民间共同投资。
姜晚锡说，“振兴院在给予企业支持的时候，企业需要按照振兴院规定的程序申请，振兴院组织该领域最好的专家进行评定，最后决定是否给予支援。”
“今年我们延续2009年的趋势，特别是在开拓海外市场方面成为韩国文化产业企业的关注点。现在是开拓海外市场的转换期。韩国文化产业振兴院将以美国和中国市场为重点，对进入这两个市场的韩国企业进行支援。”姜晚锡强调。
中韩合作开拓亚洲市场
韩国文化产业振兴院北京代表处正在积极推动中韩文化企业的合作。
“韩国企业不知道和什么样的中国企业合作会比较恰当。我们这里有中国企业的数据和信息，能为双方起到一个桥梁的作用，因为我们公共机构的信用度，中企和韩企都可以相信我们。此外，我们也为韩国企业提供资金支援。”姜晚锡说。
姜晚锡特别指出，韩国的文化企业特别想和中国的企业合作，共同开拓亚洲市场。亚洲文化产业市场有巨大的发展潜力。随着亚洲经济规模的增长，有关文化产业的需求会越来越大。
“在亚洲，中国作为经济领导者的影响力会越来越大，但是需要逐渐开放，中国的文化产业才能发挥领导力。”
“中国非常重视文化产业‘走出去’，但是却在保护国内市场上的限制太强。这一点就我来看是有矛盾的。两国一旦在文化产业进行交流，中国应该保持和另一个国家差不多的开放程度，这种关系才有利于交流。”
姜晚锡在电影和广播方面有将近15年的研究经验，他说，中国有一个优势就是悠久的历史，题材内容很丰富，但是现在将这些题材表现出来的技术比较薄弱，表现出来的概念、思想比较单一。
2009年，中国加快了经营性文化事业单位转企改制的步伐。
姜晚锡指出，中国文化事业单位改制的实际效果、企业化的实际程度将决定未来中国文化产业的发展程度。
--来源:21世纪经济报道 本报记者 昝春燕 北京报道
