2009年，中宣部、文化部联合颁布《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，进一步明确了国有文艺院团体制改革的“路线图”和“时间表”。《意见》下发一年来，各级政府落实任务、落实责任、落实政策，推动改革由点到面全面铺开，从“试验田”拓展为大面积的“丰收田”，从“小盆景”变成欣欣向荣的“百花园”。据不完全统计，截至今年上半年，全国实现转企改制院团总数达228家，其中，2010年新增106家，接近2008年以前转企改制院团总数的两倍。

　　文化部副部长欧阳坚说：“近年来，我国国有文艺院团体制改革向纵深拓展，集中表现在转企改制国有院团数量不断增加、范围不断延伸，各级国有院团转企改制工作规范化程度明显提高，演艺资源整合实现新突破，保留事业性质的国有院团内部机制改革取得显著进展，一批民营院团获得较快发展，演艺产品‘走出去’方式不断创新六个方面。”

　　转制院团数量增加、范围延伸

　　转企改制国有文艺院团数量不断增加，范围逐步由省级院团向地市级和县级院团延伸。在已列入统计的228家转企改制院团中，地市级和县级院团达116家，预计这一数字下半年还将继续攀升。江苏省委、省政府于去年7月提出，在完善省级院团转制改革的基础上，于2010年底之前全面完成省内一般文艺院团的转企改制。目前，全省已有近半数地市级和县级院团实现转企改制，改革任务可望如期完成。陕西全省已有24家国有文艺院团实现转企改制，省级和省会城市文艺院团改革任务基本完成，最近又自加压力，提出今年11月30日前，全面完成地市级文艺院团体制改革重点任务，有条件的县级院团与地市级院团同步完成改革任务。辽宁省已有14家国有文艺院团实现转企改制，下一步将按照“同剧种合并、跨地市重组、全省范围内统筹整合、一次性注资、全部实现转企”的思路，于今年年底前完成演艺领域转企改制任务。

　　各级国有院团转企改制工作规范化程度明显提高。各级转制院团积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，大力推进真转真改，坚决不搞“翻牌公司”。中国东方演艺集团有限公司贯彻“可核查、不可逆”的改革要求，以人员身份转换为重点，以建立多层次养老保障体系为基础,以推进收入分配制度改革为抓手，全面完成规范转制攻坚任务。

　　演艺资源整合实现新突破

　　各地积极推动转制院团以资本为纽带，实行跨地区跨业态兼并重组，塑造出一批有竞争力和影响力的新型演艺市场竞争主体，演艺资源整合实现新突破。北京、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、山东、河南、重庆、陕西等省市整合演艺资源组建了演艺集团公司，太原市、沈阳市、唐山市、商丘市等组建了市级演艺集团公司。演艺产业布局也得到优化，现代演艺产品流通体系不断完善。西安市曲江新区组建文化产业投资有限公司，积极参与国有文艺院团改革，打造出具有浓郁地方特色的演艺产业集群。中国对外文化集团公司，整合了全国22家演出场馆，初步建成了“中演演出院线”。同时，大力发展电子票务，正在抓紧建立覆盖全国的票务网络，开展网上异地订票等业务。保利集团以投资、收购、兼并、委托等方式，建立了自己的演出院线和票务网络。江苏演艺集团公司建立了“苏演院线”。辽宁省成立了中部城市群“剧场联盟”。江西全省多家演出场所、经纪机构和院团，共同组建了“演出院线联盟”。

　　保留事业体制的国有院团在推进劳动人事、收入分配、社会保障、经营管理等内部机制创新方面进行了卓有成效的探索，涌现出一批“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的改革典型。

　　民营院团在政府扶持下获得较快发展

　　改革过程中，文化系统大力推动演艺领域所有制调整，积极扶持民营院团发展，一批民营院团获得较快发展。据不完全统计，目前全国注册的民营院团已超过6800家，年演出场次在200万以上，为繁荣演出市场，尤其是服务基层群众发挥了重要作用，为国有院团体制改革提供了有益的借鉴。山西省清徐嫦娥艺术剧团长期坚持面向农村、服务农民，每年演出平均达到1500余场，年收入近千万元，演出场次和收入超过了许多国有院团。此外，一些民营院团还积极探索利用社会资本的新途径。比如，上海城市舞蹈有限公司、浙江宋城集团公司、杭州金海岸文化发展股份有限公司等演艺企业积极推进股份制改造、完善法人治理结构，为争取上市融资创造了条件。

　　与此同时，演艺产品“走出去”方式不断创新。不少演出院团积极探索到境外演出的新途径新模式，为扩大影响、增加收益做了不少有益的尝试。比如，天创国际演艺公司以独立投资方式购买了美国布兰森市的白宫剧院，并联合外国演出商共同投资制作适合西方高端演艺市场的新的《功夫传奇》，从今年7月1日开始将在白宫剧院连续演出半年，之后还将到其他国家进行巡演。

　　还要进一步解放和发展演艺生产力

　　“尽管近年来文艺院团体制改革取得了明显的进展，但仍存在着不少困难和问题。”欧阳坚说，这些问题集中表现在：政策的保障作用尚未充分发挥，一些地方对中央已有的改革政策贯彻落实还不坚决、不到位，如转企改制的成本支付、身份转换、社保衔接、税收减免、演出场所配置等政策没有得到有效的执行。一些地方没有结合本地实际制定更加具体、更加优惠的政策措施，不仅使“早改早受益”的政策导向没有得到充分体现，而且还使政策的针对性和有效性受到影响。一些院团面向市场的意识和能力还不强，不少院团不懂得市场运作，缺乏市场开拓和营销的能力。演艺市场体系尚不健全，演艺领域条块分割、城乡分离的现象仍然比较突出，产品市场不健全，要素市场尚未形成，产业链不完整，中介机构和行业组织不发达。缺乏高素质复合型人才是影响和制约文艺院团改革和发展的一个重要瓶颈，这致使不少院团不善管理、不懂营销、不会资本运作。

　　“这些问题，是改革发展中必须面对的困难。”欧阳坚说，解决这些问题，必须增强四个意识：即增强大局意识，提高加快改革发展的自觉性和主动性；增强责任意识，更加坚定改革发展的决心和信心；增强市场意识，提高运用市场机制的能力；增强服务意识，营造更加有利于改革发展的环境。同时，要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，推进所有文艺院团都面向市场、服务群众，全面推进体制机制创新，进一步解放和发展演艺生产力。

--来源:人民日报